通過對財政預算績效管理政策與實務(wù)、新預算法政策解析、政府會計改革、行政事業(yè)單位稅收相關(guān)政策與籌劃、政府采購等14門課程的學習和歸納，在理論與實際比較中，稍許加以融匯貫通，就能尋找到工作的薄弱環(huán)節(jié)、弄清改進思路、突出未來重點。
結(jié)合自身的單位及工作特點，從預算績效管理及針對行政事業(yè)單位預算管理特點構(gòu)建相應管理會計體系方面談以下體會：
一、關(guān)于預算績效管理
預算績效是指預算資金所達到的產(chǎn)出和效果。預算績效管理是指在預算管理中引入績效理念，在關(guān)注預算投入的同時重視預算產(chǎn)出，將績效目標設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應用納入預算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)常性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動。
預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，它強調(diào)預算支出的結(jié)果導向，注重支出的責任和效率，重視預算支出成本的節(jié)約和單位效率的提高，要求政府部門在預算資金的分配和使用過程中更加關(guān)注預算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，作為預算管理的重要組成部分，預算績效管理必須切實融入到預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督的每個環(huán)節(jié)，與預算管理緊密結(jié)合，在管理上形成一體化，要求各行政事業(yè)單位做好本單位的績效目標管理、績效運行跟蹤、績效評價實施和評價結(jié)果應用等具體工作，切實提高預算資金使用效益。
要想讓一個部門（單位）績效管理系統(tǒng)工作起來，必須切實轉(zhuǎn)變無績效目標的事后評價、流于形式的評價等不規(guī)范做法，形成相對完善的預算績效管理框架體系，著力構(gòu)建“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的全過程預算績效管理機制。預算績效管理是一個由績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。預算績效目標管理是全過程預算績效管理的基礎(chǔ)，它通常由產(chǎn)出目標和成果目標組成，應當具體、明確、可衡量、可完成且有時間限制。部門（單位）申請預算時，應按要求申報績效目標。同時，財政部門應加強對納入績效目標管理試點范圍項目的績效目標審核，作為預算安排的前提和主要依據(jù)，并在批復單位預算時一并批復績效目標。財政部門和預算部門要對績效信息適時進行跟蹤監(jiān)控，重點監(jiān)控是否符合預算批復時確定的績效目標，發(fā)現(xiàn)預算支出績效運行與原定績效目標發(fā)生偏離時，及時采取措施予以糾正。預算執(zhí)行結(jié)束后，財政部門或預算部門要認真分析和積極利用決算數(shù)據(jù)，對財政支出的實際績效進行評價，客觀公正地評價績效目標的實現(xiàn)程度，提高預算績效評價的準確性和有效性，應擴大重點績效評價結(jié)果公開的范圍，強化社會監(jiān)督，實行績效問責，促進預算績效管理工作發(fā)揮實效。
部門（單位）在預算編制階段不僅要對預算資金進行合理的安排，還要確定績效指標評價體系，細化績效評價指標，通過設(shè)定評價指標體系對預算的各個階段進行評價和反饋，使得各部門改善預算編制工作。
部門（單位）在預算執(zhí)行階段應建立績效運行跟蹤監(jiān)控機制，定期采集績效運行信息和數(shù)據(jù)并進行分類、匯總、整理分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標的順利實現(xiàn)。將績效評價結(jié)果運用到日常預算管理中，研究建立績效評價結(jié)果反饋機制，對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，及時反饋給被評價部門和單位，作為其改進預算管理、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平的重要依據(jù)。
部門（單位）在預算評價階段應逐步建立“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”的績效問責機制，通過對預算資金進行考核評價就能得出此項資金是否花到位，是否有價值，強化績效評價內(nèi)容，發(fā)揮績效評價在預算績效管理工作過程中的基礎(chǔ)作用，并把績效評價結(jié)果應用到下一年度的預算管理工作中。對于使用效率較佳的單位給予獎勵，或者對其在以后的預算申報給予一定的自由，對于那些對公共資金使用效率較低的單位，以后申報的預算要嚴格控制，及時調(diào)整不適應生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)效率較低以及資金花費超標的預算項目。
二、關(guān)于行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建
加快推進行政事業(yè)單位管理會計體系的構(gòu)建，是推動行政事業(yè)單位不斷提升其內(nèi)部管理水平，更好地發(fā)揮財政績效的重要手段。
行政事業(yè)單位的管理會計應主要圍繞單位預算業(yè)務(wù)事項進行管理，根據(jù)相關(guān)財務(wù)及非財務(wù)信息，進行整理、計算、對比、分析等，及時發(fā)現(xiàn)單位預算執(zhí)行中存在的問題并提出改進意見和建議，從而對行政事業(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟活動進行規(guī)劃、控制及業(yè)績評價，促使單位財政財務(wù)管理水平和資金使用效益不斷提高。行政事業(yè)單位僅實現(xiàn)自身財政預算資金使用的合法、合規(guī)遠不是其構(gòu)建管理會計所要達到的目標，以績效管理為主導，為社會提供高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)，最大程度發(fā)揮其財政資金的使用效益，才是行政事業(yè)單位實施管理會計的最終目標。
行政事業(yè)單位預算是根據(jù)單位的職責、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃編制的年度財務(wù)收支計劃，是對計劃年度內(nèi)單位的財務(wù)收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金來源與去向所作的預計，是計劃年度內(nèi)各項事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務(wù)在財務(wù)收支上的具體反映，是行政事業(yè)單位財務(wù)工作的基本依據(jù)，因此，建立單位管理會計的前提應是設(shè)計、實施并不斷改進單位預算管理體系，以更好地提供管理決策信息。行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建的大致思路是：以預算管理為主線，與行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動全程緊密聯(lián)系，涵蓋預算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、分析、考核等全過程，并將內(nèi)控體系嵌入預算管理系統(tǒng)，同時與財務(wù)核算系統(tǒng)對接，通過信息系統(tǒng)及時掌握預算的安排、執(zhí)行及驗收評價等情況，從而形成行政事業(yè)單位管理會計體系，為單位管理部門提供管理決策所需要的信息。以預算管理為主導，資金管控為核心，對預算的執(zhí)行過程動態(tài)監(jiān)管是控制系統(tǒng)的重點，通過分析系統(tǒng)傳遞的一系列指標，運用在預算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，如資金資產(chǎn)的投入、運行等，監(jiān)控資金在使用單位的流程及所要實現(xiàn)的目標，及時修正單位在預算業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，使單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項嚴格按照既有的預算計劃卓有成效地運行。以行政事業(yè)單位專項項目資金為例，在項目準備階段，要求報備資金需求量、工作流程、實現(xiàn)手段，甚至具體到物品設(shè)備的采購計劃，各項費用都應有詳細的測算依據(jù)；在項目實施階段，按照工作進度使用預算資金，在中期實施過程中，還應對正在實施的項目進行檢驗，及時發(fā)現(xiàn)需要改進的地方必予以調(diào)整；在項目驗收階段，除了質(zhì)量目標考核，還應對項目成果進行績效評價。整個過程實際上是預算管理、內(nèi)部控制等制度的有機融合，提升行政事業(yè)單位的預算資金管理模式。
常德市水利局 盛 可
