文 滕娟
7月13日，由上海國家會計學(xué)院、中國會計學(xué)會、ACCA、德勤中國聯(lián)合主辦，浪潮集團(tuán)協(xié)辦的“會計基礎(chǔ)設(shè)施”助推“一帶一路”戰(zhàn)略高層研討會在上海國家會計學(xué)院舉行。來自政府部門、學(xué)術(shù)界、國際機(jī)構(gòu)以及投身“一帶一路”建設(shè)代表性企業(yè)的官員、專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人就會計體系、稅收風(fēng)險、資本市場和人才培養(yǎng)等專題進(jìn)行了研討，并回應(yīng)了“一帶一路”戰(zhàn)略，探討在這一時代命題下會計從業(yè)者的使命和擔(dān)當(dāng)。來自17個國家的近400位嘉賓參加了會議。
同時，上海國家會計學(xué)院、德勤中國和ACCA（特許公認(rèn)會計師公會）聯(lián)合發(fā)布了調(diào)研報告《會計基礎(chǔ)設(shè)施助推“一帶一路”》，深入探討“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家在會計準(zhǔn)則、人才隊伍、稅收風(fēng)險等方面的現(xiàn)狀與問題，旨在為推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)、商業(yè)合作提出實(shí)際可行的解決路徑。
那么，何為會計基礎(chǔ)設(shè)施？會議研討的結(jié)果如何？如何助推“一帶一路”戰(zhàn)略下的會計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？調(diào)研報告的主要內(nèi)容有哪些？《財會信報》記者梳理了研討會及調(diào)研報告的部分精彩內(nèi)容，以饗讀者。
加強(qiáng)會計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成共識
“會計基礎(chǔ)設(shè)施”的概念由上海國家會計學(xué)院黨委書記、院長李扣慶教授首次提出。他認(rèn)為，會計信息為判斷經(jīng)濟(jì)主體的運(yùn)營狀況和確定經(jīng)濟(jì)主體之間的交易安排提供了必要的前提。一個完備的會計體系，包括會計準(zhǔn)則體系和會計人才體系以及會計監(jiān)管體系，是社會有序開展會計工作的重要基礎(chǔ)，以此將其定義為“會計基礎(chǔ)設(shè)施”。
李扣慶表示，缺乏強(qiáng)大的會計基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，會計信息可能失真、不完備并且缺乏時效性。“一帶一路” 戰(zhàn)略是跨國界、跨地域的重要倡議，沿線國家達(dá)60 多個。這些國家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，會計基礎(chǔ)設(shè)施完備程度差異明顯。這種差異以及與此密切相關(guān)的稅收和資本融通問題可能成為“一帶一路”國家之間經(jīng)貿(mào)和資本合作的重要障礙。因此，此次三方通力合作，期望借助各自的專業(yè)資源和網(wǎng)絡(luò)為“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實(shí)施貢獻(xiàn)綿薄之力?！?br />
李扣慶在致辭中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，由習(xí)近平主席所倡導(dǎo)的建設(shè)貨物暢通、資金融通的“一帶一路”倡議，在全球范圍得到了廣泛的響應(yīng)，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的連通不斷取得新的重大進(jìn)展。由機(jī)場、港口、公路、鐵路等為標(biāo)志的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中具有十分重要的意義。與此同時，還必須加強(qiáng)包括會計體系在內(nèi)的隱性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要加強(qiáng)準(zhǔn)則和稅收征管等方面的協(xié)調(diào)，降低“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來和資金融通的交易成本，為建設(shè)人類命運(yùn)共同體奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。
記者發(fā)現(xiàn)，研討會上的嘉賓在論及“一帶一路”的問題時，都是著眼于整個世界的協(xié)調(diào)發(fā)展，而非只把眼光放在一個國家或一片區(qū)域。他們所提出的意見和建議，有的來自政策層面，有的來自企業(yè)如何把握“一帶一路”所提供的機(jī)遇層面。
通過研討，與會嘉賓達(dá)成了以下共識。第一，“一帶一路”沿線國家情況復(fù)雜，會計基礎(chǔ)設(shè)施差異大。沿線國家曾經(jīng)使用了十幾套會計體系，非常復(fù)雜。即便是同屬一國的中國內(nèi)地和香港特別行政區(qū)，在資本市場建設(shè)方面也有很多規(guī)則上的差異。第二，對于財會行業(yè)和財會人員，“一帶一路”是一個非常重要的戰(zhàn)略機(jī)遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推進(jìn)，需要大量對于“一帶一路”沿線國家的會計制度、稅收安排，包括國際資本市場投融資的方式方法有深刻理解、具有國際視野的優(yōu)秀人才。隨著沿線企業(yè)之間合作的不斷深入，這方面的需求還會進(jìn)一步增進(jìn)。第三，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，特別是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通和資金融通過程中，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。因?yàn)榇嬖诙鄻拥牟町惡途薮蟮娘L(fēng)險，所以將會面對巨大的交易成本和跨國經(jīng)營風(fēng)險。要使得“一帶一路”的“帶”和“路”變得更平滑、走起來更省力，戰(zhàn)略推進(jìn)帶來的成果更豐碩一點(diǎn)，通過加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)、在充分明確現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上加強(qiáng)有關(guān)問題的研究從而加強(qiáng)會計基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是非常必要的。
趙鳴驥：推進(jìn)準(zhǔn)則趨同 加強(qiáng)人才培養(yǎng)及平臺建設(shè)
財政部黨組成員、部長助理趙鳴驥蒞臨研討會并作主旨演講時指出，會計是推動國際經(jīng)濟(jì)往來和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)民族文化各異，使用50多種官方語言，10余種會計準(zhǔn)則。面對會計體系的差異，如何采取有效措施，推動沿線各國會計體系的互聯(lián)互通，為區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易暢通和資金融通提供便利條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、包容發(fā)展，是必須面對的一個重大課題。會計界積極響應(yīng)，集體研究推動“一帶一路”戰(zhàn)略的會計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，恰逢其時，也很有必要。
趙鳴驥就助推“一帶一路”戰(zhàn)略的會計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出三點(diǎn)建議。第一，加強(qiáng)對沿線國家會計準(zhǔn)則建設(shè)的系統(tǒng)研究，為促進(jìn)貿(mào)易暢通和資金融通做出貢獻(xiàn)。推進(jìn)會計準(zhǔn)則國際趨同，加強(qiáng)各國間會計準(zhǔn)則方面的溝通、協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對沿線國家會計準(zhǔn)則建設(shè)實(shí)施以及監(jiān)管等情況的系統(tǒng)研究，促進(jìn)各國在會計準(zhǔn)則方面的溝通、交流，增進(jìn)了解，分享經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好會計作為通用商業(yè)語言的作用。
第二，加強(qiáng)國際化會計人才培養(yǎng)，以及沿線國家會計人才培養(yǎng)方面的合作，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持。財政部自2005年起啟動的全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，旨在培養(yǎng)國際化的高素質(zhì)復(fù)合型會計人才，這項工程由國家會計學(xué)院具體承擔(dān)，已經(jīng)取得了顯著的成效，世界銀行對此給予高度評價。同時，財政部也積極致力于為沿線國家培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)的人才，比如亞太財經(jīng)與發(fā)展學(xué)院培養(yǎng)的首屆發(fā)展中國家會計專業(yè)的碩士研究生近期順利畢業(yè)，為“一帶一路”戰(zhàn)略人才培養(yǎng)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
第三，加強(qiáng)沿線國家會計界溝通交流的機(jī)制與平臺建設(shè)，為“一帶一路”建設(shè)更好地出謀劃策。要形成習(xí)近平主席提出的打造政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進(jìn)的立體格局，會計界要發(fā)揮應(yīng)有的作用，做出更大的貢獻(xiàn)。要通過持續(xù)努力，建立全方位、多渠道的溝通機(jī)制和平臺，不斷地增進(jìn)理解、凝聚共識。沿線國家的學(xué)術(shù)界、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)界要加強(qiáng)對“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中會計、稅收、金融等相關(guān)問題的合作研究，“貢獻(xiàn)會計新智慧、發(fā)出會計好聲音”，為加強(qiáng)政策溝通出謀劃策。
報告聚焦會計政策、稅制差異與人才培養(yǎng)
為實(shí)現(xiàn)助推“一帶一路”戰(zhàn)略的會計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)，上海國家會計學(xué)院、德勤中國和ACCA三方在“ 一帶一路” 沿線20 多個國家廣泛收集了事務(wù)所會計和稅務(wù)專家的真知灼見，以及參與到這些國家發(fā)展和建設(shè)的大型央企負(fù)責(zé)人的反饋，形成了《會計基礎(chǔ)設(shè)施助推“一帶一路”》報告（以下簡稱“報告”）。報告將焦點(diǎn)投向了會計政策的融合、國際稅收政策的協(xié)調(diào)，以及國際化財會隊伍的培養(yǎng)將如何促進(jìn)商業(yè)合作與全球貿(mào)易發(fā)展，以期呼吁各國監(jiān)管部門和政策制定者共同設(shè)計提高會計基礎(chǔ)設(shè)施的路線圖，培養(yǎng)能力卓越的國際化財會人才，協(xié)助企業(yè)把握“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的多樣化機(jī)遇。
報告的調(diào)研成果主要有三個方面。一是各國間會計政策的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。各國之間會計政策的協(xié)調(diào)是各經(jīng)濟(jì)體信息溝通的核心機(jī)制之一。研究表明，會計準(zhǔn)則的差異被視為跨境投資的障礙。因此，會計準(zhǔn)則的國際趨同將有助于幫助企業(yè)提供高質(zhì)量、更具可比性、更透明的財務(wù)報告，弱化國別差異對會計信息可比性和透明度的不利影響；同時，促進(jìn)跨境投資和資本市場的融通，提高市場的流動性；進(jìn)一步來說，擴(kuò)大企業(yè)的投資者范圍，風(fēng)險共享從而降低國際間交易成本，實(shí)現(xiàn)更好的資本配置。研究團(tuán)隊對“一帶一路”沿線65個國家采用的會計準(zhǔn)則情況進(jìn)行了統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)其中54個（83%）國家已要求所有或大多數(shù)國內(nèi)上市公司和金融機(jī)構(gòu)按照IFRS（國際財務(wù)報告準(zhǔn)則）編制財務(wù)報表，1個國家（泰國）正在直接采用IFRS的過程中，2個國家（印度及印度尼西亞）正在與IFRS趨同中，3個國家（越南、老撾及埃及）完全使用本國會計準(zhǔn)則，其他國家有待進(jìn)一步研究。研究團(tuán)隊對沿線14個國家所采用的會計準(zhǔn)則和實(shí)際應(yīng)用環(huán)境進(jìn)行了深入的了解，以幫助投資者了解這些地區(qū)的會計政策基本情況。
二是“一帶一路”沿線國家稅制與稅負(fù)差異。“ 一帶一路” 沿線65 個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，既有以新加坡為代表的高收入國家，以羅馬尼亞為代表的中高收入國家，也有以印度為代表的中低收入國家，還有以柬埔寨為代表的低收入國家。不同國家在稅制方面的共性在于均以公司所得稅、個人所得稅（個別國家沒有，如阿聯(lián)酋和卡塔爾）和貨物與勞務(wù)稅（大多為增值稅）為主，差異在于稅制結(jié)構(gòu)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，則所得稅比重越高，貨物與勞務(wù)稅比重越低。
具體到稅種和稅負(fù)，“一帶一路”沿線國家的稅率差異巨大。以公司所得稅為例，經(jīng)測算，沿線國家的平均稅率為19.3%，最高為阿聯(lián)酋的55%，最低為烏茲別克斯坦的7.5%；個人所得稅的平均稅率為23.4%，最高為以色列和斯洛文尼亞的50%，最低為黑山的9%；貨物與勞務(wù)稅的平均稅率為16.7%，最高為匈牙利的27%，最低為也門的5%。企業(yè)“走出去”的過程中不僅關(guān)注東道國的稅種、稅率和稅收優(yōu)惠情況，更應(yīng)關(guān)注稅收風(fēng)險。稅收風(fēng)險很大程度上源自于東道國稅制本身及執(zhí)行的不確定性。研究團(tuán)隊從稅收制度的透明性、穩(wěn)定性、法定化程度和稅收制度執(zhí)行是否規(guī)范等方面對各國進(jìn)行調(diào)研，以幫助投資者了解在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資經(jīng)營的稅收風(fēng)險。
三是國際化財會人才培養(yǎng)。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來越多的中國企業(yè)走出國門、走向世界。在中國企業(yè)走向全球市場化之際，如何更好地培養(yǎng)具有全球化視野的專業(yè)財會人才，這是擺在“一帶一路”沿線企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、會計行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織面前的一個重要課題。
人才能發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，因此人才培養(yǎng)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用。目前“一帶一路”沿線國家的企業(yè)對財會人員的勝任能力或技能有哪些要求、不同國家的企業(yè)在培養(yǎng)模式上有哪些不同之處，這些議題還有待進(jìn)一步考察。
