注冊會計師行業(yè)管理工作是我國會計管理工作的重要內(nèi)容。近日，財政部發(fā)布的《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）提出，要大力發(fā)展會計服務(wù)市場，包括促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展、推進會計服務(wù)市場開放、加強注冊會計師行業(yè)和其他會計服務(wù)行業(yè)的行政監(jiān)管等。
業(yè)內(nèi)人士認為，《規(guī)劃綱要》中關(guān)于注冊會計師行業(yè)的相關(guān)內(nèi)容為“十三五”時期行業(yè)發(fā)展指明了方向和思路：深化改革，激發(fā)活力，促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。
提出研究建立相關(guān)政府購買制度
可以說，《規(guī)劃綱要》將注冊會計師行業(yè)管理作為會計管理的重要組成部分，對大力發(fā)展會計服務(wù)市場、推動注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展作出了重大的全局性的規(guī)劃和安排。
“《規(guī)劃綱要》的頒布實施標(biāo)志著我國會計改革和發(fā)展進入了一個新階段。注冊會計師行業(yè)及會計師事務(wù)所的改革與發(fā)展是其中一個重要的方面。”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授郝振平說。
致同會計師事務(wù)所首席合伙人徐華認為，《規(guī)劃綱要》的相關(guān)內(nèi)容對推動會計服務(wù)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展進行了部署。未來5年將是注冊會計師行業(yè)合伙制深度實踐、注重品質(zhì)發(fā)展的5年，更是進一步建立行業(yè)信心、提升行業(yè)價值、重塑行業(yè)尊重的5年。
《規(guī)劃綱要》提出，要不斷拓展會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)領(lǐng)域，研究建立公共部門注冊會計師審計制度、政府購買注冊會計師專業(yè)服務(wù)制度，支持會計師事務(wù)所拓展涉稅服務(wù)、管理會計咨詢、法務(wù)會計服務(wù)等新型業(yè)務(wù)。
“‘研究建立政府購買注冊會計師專業(yè)服務(wù)制度’這一內(nèi)容讓我印象最為深刻?！碧炻殗H會計師事務(wù)所首席合伙人邱靖之說，這是推進注冊會計師行業(yè)拓展新業(yè)務(wù)的體現(xiàn)，將促進行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的各個層面發(fā)揮作用。
而“研究建立公共部門注冊會計師審計制度”這一內(nèi)容引起了廣東省注冊會計師協(xié)會副會長兼秘書長袁慶的注意。
“黨的十八大以來，我國領(lǐng)導(dǎo)人著眼新的發(fā)展實踐發(fā)表系列重要講話，作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟政策框架，這也成為有中國特色社會主義的政治經(jīng)濟學(xué)。目前，會計師事務(wù)所審計工作仍局限于工商領(lǐng)域，對公共部門領(lǐng)域涉入較少。因此，我認為，應(yīng)加快公共部門注冊會計師審計制度建設(shè)， 引導(dǎo)事務(wù)所從工商領(lǐng)域業(yè)務(wù)向公共部門領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展，逐步實現(xiàn)注冊會計師業(yè)務(wù)在各領(lǐng)域的全覆蓋，從而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出應(yīng)有的貢獻?！痹瑧c說。
重點關(guān)注合伙制等問題
《規(guī)劃綱要》提出，要推動大中型會計師事務(wù)所廣泛采用特殊普通合伙組織形式，鼓勵小型會計師事務(wù)所優(yōu)先采用普通合伙組織形式，適當(dāng)、適度限制有限責(zé)任會計師事務(wù)所從事關(guān)系公眾利益的高風(fēng)險業(yè)務(wù)。
“這一措施將優(yōu)化事務(wù)所的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進行業(yè)健康發(fā)展。《規(guī)劃綱要》規(guī)定的相關(guān)措施就是鼓勵大型事務(wù)所在做大的基礎(chǔ)上進一步做強、促進中型事務(wù)所健康發(fā)展、引導(dǎo)小型事務(wù)所規(guī)范發(fā)展。此外，鼓勵合伙制組織形式，有利于事務(wù)所建立合伙管理理念和模式，培育人合、事合、心合、志合的合伙文化，不斷優(yōu)化治理，提高執(zhí)業(yè)水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。”袁慶說。
對此，徐華提出，事務(wù)所需要對合伙制進行再認識、再提高。從有限責(zé)任公司向合伙制的轉(zhuǎn)變，不僅是組織形式的改變，更多的是一種治理、經(jīng)營、管理、風(fēng)險管理和質(zhì)量控制的根本改變。此外，在當(dāng)前的行業(yè)監(jiān)管環(huán)境下，合伙制需要進一步明確界定審計責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。合伙制下的治理架構(gòu)設(shè)計運行需要梳理整合，從而更好地實現(xiàn)機構(gòu)發(fā)展目標(biāo)，真正發(fā)揮內(nèi)部治理作用和協(xié)同效應(yīng)。
“對于事務(wù)所的內(nèi)部治理來說，合伙機制的建立非常重要，即是不是有暢通的合伙人晉升、退休等機制，以及合伙人利益分配、約束等方面的機制，這是內(nèi)部治理的根本，所以事務(wù)所要建立適合自己的內(nèi)部治理機制。”邱靖之說。
《規(guī)劃綱要》還明確，要研究探索改進會計師事務(wù)所選聘方式和審計費用支付方式，著力增強獨立性；指導(dǎo)會計師事務(wù) 所加強內(nèi)部治理和總分所一體化管理。
“這些措施將強化注冊會計師的獨立性，避免產(chǎn)生獨立性風(fēng)險。目前，事務(wù)所發(fā)展現(xiàn)狀之一是事務(wù)所做大了，分支機構(gòu)多了，合伙人多了，但事務(wù)所一體化管理跟不上，違反獨立性原則的風(fēng)險就會增大。另一個現(xiàn)狀就是業(yè)務(wù)多元化之后，行業(yè)非審計業(yè)務(wù)發(fā)展很快，事務(wù)所向同一客戶提供審計業(yè)務(wù)和咨詢業(yè)務(wù)的可能性加大，也使注冊會計師獨立性遭遇更多的挑戰(zhàn)。而探索改進選聘方式以及事務(wù)所一體化管理，將大大加強注冊會計師的獨立性?！痹瑧c說。
事務(wù)所應(yīng)成為一定程度上的“專家”
對于未來事務(wù)所努力的方向，業(yè)內(nèi)專家也各自給出了自己的建議。
郝振平認為，“十三五”時期，會計師事務(wù)所做精做專可以在兩個方面發(fā)力。一是在內(nèi)部控制建設(shè)和評價方面做精做細，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部控制方面要不斷地積累經(jīng)驗和技術(shù)；二是當(dāng)前在政府和非營利組織業(yè)務(wù)方面迫切需要有專長和特色的事務(wù)所，各事務(wù)所在若干行業(yè)提供專業(yè)服務(wù)方面應(yīng)成為專家。
“事務(wù)所要做一個積極的推動者和參與者，與政府部門一起研究建立健全制度。比如參與制定制度，在政策制定中提供專業(yè)支持，同時為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，推動政策實施。”邱靖之說。
徐華建議，第一，要進一步提倡以質(zhì)量求生存、求發(fā)展的理念，要把品質(zhì)塑造當(dāng)作行業(yè)規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)來看待，要高度重視行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、健康性、合規(guī)性；第二，要提升行業(yè)和事務(wù)所自身抗風(fēng)險能力的建設(shè)，包括內(nèi)部治理、風(fēng)險體系、人員團隊、品牌聲譽等；第三，要協(xié)調(diào)監(jiān)管機構(gòu)的檢查，進一步明確監(jiān)管檢查的標(biāo)準(zhǔn)、處罰尺度；第四，要在業(yè)務(wù)多元化方面提升品質(zhì)，提升服務(wù)的附加值，伴隨市場的發(fā)展創(chuàng)造行業(yè)提升機會；第五，要加強國際化合作，尤其對具有H股資格的事務(wù)所要進一步明確扶持政策，諸如在招投標(biāo)、國企輪換等方面有支持政策。
袁慶則提出，行業(yè)應(yīng)在加快修訂《注冊會計師法》、以大數(shù)據(jù)為依托完善行業(yè)管理體制、大力拓展注冊會計師業(yè)務(wù)領(lǐng)域、抵制不正當(dāng)?shù)蛢r競爭等方面進一步推進。
“對于注冊會計師來說，要提高自己的專業(yè)勝任能力，向復(fù)合創(chuàng)新國際型發(fā)展，發(fā)揮主力軍作用，拓展新型業(yè)務(wù)，誠信執(zhí)業(yè)。對于理論研究者來說，則要發(fā)揮參謀作用。比如，要更注重開展對行業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究、行業(yè)管理體制的研究、行業(yè)存在的突出問題和矛盾的研究等，形成研究報告或理論成果供行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會參考?！痹瑧c說。
