財政部會計司近日發(fā)布《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）系列解讀之二，就“十三五”時期推進政府及非營利組織會計改革相關(guān)內(nèi)容做了詳細介紹。
據(jù)悉，按照《綱要》規(guī)劃，未來5年，我國將加快推進政府及非營利組織會計改革，具體包括三個部分：一是建立政府會計準則制度體系；二是完善民間非營利組織會計制度；三是修訂社會保險基金等基金（資金）類會計制度。圍繞這3項改革內(nèi)容，財政部會計司在解讀中詳細說明了改革方向和改革背景。其中特別提到，將適時推行政府成本會計制度，條件成熟時，將在各級政府、各部門、各單位逐步推行政府成本會計。
財政部明確，將加快落實國務(wù)院批準發(fā)布的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，有序推進政府會計改革，在已發(fā)布的《政府會計準則——基本準則》基礎(chǔ)上，加快制定政府會計具體準則及應(yīng)用指南和政府會計制度，建立健全政府會計準則制度體系，為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告和健全完善政府財務(wù)報告體系奠定基礎(chǔ)。
在制定政府會計具體準則方面，明確準則要用于規(guī)范政府會計主體發(fā)生的具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理，主要包括會計要素類準則、報告類準則和特殊事項類準則。會計要素類準則，包括已經(jīng)發(fā)布的存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)四項準則，下一步還將制定出臺公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等具體準則；報告類準則包括財務(wù)報表列報、合并財務(wù)報表等具體準則；特殊事項類準則包括租賃、或有事項等具體準則。應(yīng)用指南是對具體準則的實際應(yīng)用做出的操作性規(guī)定。根據(jù)具體準則建設(shè)和實施情況，財政部將適時制定出臺相關(guān)應(yīng)用指南。
在繼承現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計準則制度基礎(chǔ)上，基于《政府會計準則——基本準則》制定統(tǒng)一適用于各級各類行政事業(yè)單位的政府會計制度，以夯實部門和單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告和全面反映運行成本的核算基礎(chǔ)。政府會計科目設(shè)置要實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計雙重功能。預(yù)算會計科目應(yīng)準確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財務(wù)會計科目應(yīng)全面準確反映政府的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等財務(wù)信息。2016年8月1日已經(jīng)印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和會計報表（征求意見稿）》，下一步將在進一步修訂完善基礎(chǔ)上擇機發(fā)布實施。
此外，財政部表示，將研究制定政府成本會計制度，適時推行政府成本會計。在積極推進政府會計準則制度制定和實施的同時，加快研究制定政府成本會計制度，規(guī)定政府運行成本歸集和分攤方法等，反映政府向社會提供公共服務(wù)成本和機關(guān)運行成本等財務(wù)信息，為科學(xué)開展政府績效考評、評價政府受托責(zé)任履行情況提供扎實有效的信息基礎(chǔ)。條件成熟時，在各級政府、各部門、各單位逐步推行政府成本會計。
