科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、規(guī)范、高效管理，又一次成為了科技創(chuàng)新中的熱門(mén)話題。
7月11日，安徽省紀(jì)委監(jiān)察廳通報(bào)了4起省屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用違紀(jì)問(wèn)題典型，其中，有兩人被直降4級(jí)，從教授四級(jí)到講師八級(jí)；一人被直降5級(jí)，從教授三級(jí)到講師八級(jí)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理再成焦點(diǎn)。
國(guó)家早已將科研經(jīng)費(fèi)管理納入重點(diǎn)管理項(xiàng)目之一。近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)指出，要深入貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革，更大調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、創(chuàng)造性。會(huì)議還確定了要從5個(gè)方面完善科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理。
從“重過(guò)程”轉(zhuǎn)為“重結(jié)果”
據(jù)了解，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定簡(jiǎn)化中央財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，將直接費(fèi)用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位；大幅提高人員費(fèi)比例；差旅會(huì)議管理不簡(jiǎn)單比照機(jī)關(guān)和公務(wù)員；簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理，中央高校、科研院所對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目可自行采購(gòu)和選擇評(píng)審專家；合理擴(kuò)大中央高校、科研院所基建項(xiàng)目自主權(quán)，簡(jiǎn)化用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)，對(duì)利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資的項(xiàng)目由審批改為備案等。
廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副教授劉用銓認(rèn)為，科研院所及高校長(zhǎng)期以來(lái)依照投入型預(yù)算編制預(yù)算，“經(jīng)費(fèi)用途列得很詳細(xì)，但并未重視科研成果與經(jīng)費(fèi)的關(guān)系”，應(yīng)轉(zhuǎn)變預(yù)算編制思路，從現(xiàn)在的投入型預(yù)算轉(zhuǎn)變成產(chǎn)出型預(yù)算?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)是相關(guān)部門(mén)用于購(gòu)買(mǎi)相關(guān)科研院所科研結(jié)果的經(jīng)費(fèi)，是用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，要以結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行管理。
他說(shuō)，現(xiàn)有的科研院所的預(yù)算管理重視合規(guī)性，重在控制經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程，“科研經(jīng)費(fèi)的使用，應(yīng)更關(guān)注調(diào)動(dòng)科研人員的 積極性”。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所教授張琦也表示，多年來(lái)科研院所對(duì)科研經(jīng)費(fèi)重形式合法合規(guī)、重過(guò)程嚴(yán)格控制、重進(jìn)度嚴(yán)格管理，輕結(jié)果考核評(píng)價(jià)，甚至某些單位有變委托人負(fù)責(zé)為依托單位財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)的傾向，不管項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果，導(dǎo)致突擊花錢(qián)的情形出現(xiàn)。
他說(shuō)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)級(jí)別來(lái)決定差旅和住宿等標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)科研人員應(yīng)考慮其工作和身體狀況，尤其是對(duì)年長(zhǎng)的科研人員，科研對(duì)其腦力和體力的影響較大，應(yīng)營(yíng)造良好的環(huán)境，激發(fā)他們的創(chuàng)造力?！坝行＜覍W(xué)者的級(jí)別并不高，但在相關(guān)領(lǐng)域的研究水平很高，就不應(yīng)僅從級(jí)別來(lái)考慮差旅費(fèi)用的支出?！睆堢f(shuō)。
而大幅提高人員費(fèi)比例、差旅會(huì)議管理不簡(jiǎn)單比照機(jī)關(guān)和公務(wù)員等規(guī)定，充分考慮到了人才價(jià)值，也在很大程度上規(guī)范了經(jīng)費(fèi)的使用。張琦說(shuō)，“例如有的科研院所可能由于科研人員經(jīng)費(fèi)較低，或者邀請(qǐng)了非本項(xiàng)目的在職科研人員參與，按規(guī)定不好開(kāi)支人員經(jīng)費(fèi)，就從多開(kāi)發(fā)票報(bào)銷等方面做文章，多發(fā)勞務(wù)費(fèi)，這樣更混亂，反而不利于經(jīng)費(fèi)管理?！?br />
建立成果考評(píng)機(jī)制
近年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新扶持的力度不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，2006年至2014年，中央財(cái)政一般公共預(yù)算中的科學(xué)技術(shù)支出從1009億元增加到2899.2億元，并帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入快速增加。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬(wàn)億元，其中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)逾1.1萬(wàn)億元，政府屬科研院所、高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)約為3000億元。
龐大的科研經(jīng)費(fèi)只有高效地運(yùn)用才會(huì)有更高的投入產(chǎn)出比。
張琦認(rèn)為，科研院所有其自身的特點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)使用不應(yīng)完全比照機(jī)關(guān)和公務(wù) 員，應(yīng)將重點(diǎn)放在科研成果考核評(píng)價(jià)和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制上。
此次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將直接費(fèi)用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，最終結(jié)余資金可按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用是一個(gè)很大的突破。
在張琦看來(lái)，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)不代表該項(xiàng)科研工作就結(jié)束了，還可以根據(jù)這一成果繼續(xù)深入調(diào)研，可能會(huì)得出更深入的結(jié)論。
“國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的做法值得參考。他們的現(xiàn)行規(guī)定是項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)2年內(nèi)科研院所不用上繳結(jié)余資金，經(jīng)費(fèi)可由項(xiàng)目組自行用于項(xiàng)目的后續(xù)研究。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)會(huì)有后續(xù)評(píng)估，如果項(xiàng)目組后續(xù)還有其他相關(guān)成果，將會(huì)是考核中的重要評(píng)價(jià)依據(jù)，可以在今后再次申請(qǐng)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目時(shí)作為重要參考。”這就形成了一個(gè)良性循環(huán)。
“原本某項(xiàng)研究需要深入實(shí)地調(diào)研。
但隨著研究的推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)可以調(diào)查問(wèn)卷的形式得到結(jié)果，節(jié)約成本，但經(jīng)費(fèi)的用途和需要的資金數(shù)額就會(huì)發(fā)生變化。”張琦說(shuō)，這就需要預(yù)算相對(duì)靈活。
但在經(jīng)費(fèi)“松綁”初期，可能會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)型期經(jīng)常出現(xiàn)的情況。“如果成果評(píng)價(jià)不到位或由于科研院所習(xí)慣于當(dāng)前的重過(guò)程控制的經(jīng)費(fèi)管理模式，就會(huì)減弱‘松綁’的效果，這需要科研院所的財(cái)務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念?！睆堢治觥?br />
對(duì)此，劉用銓也表達(dá)了類似的想法，“對(duì)于科研院所的項(xiàng)目申請(qǐng)應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并保證項(xiàng)目的可測(cè)量性。這兩點(diǎn)有利于評(píng)估科研成果，保證項(xiàng)目的可競(jìng)爭(zhēng)性和結(jié)果量化、價(jià)格量化。”劉用銓說(shuō)，這也需要避免重有形資產(chǎn)投入輕智力投入。
此外，張琦認(rèn)為，高校的經(jīng)費(fèi)使用可以分成兩部分，行政類的經(jīng)費(fèi)使用比照機(jī)關(guān)和公務(wù)員，科學(xué)研究類的經(jīng)費(fèi)使用按照科研規(guī)律實(shí)行。
