2015年7月2日，新華網(wǎng)發(fā)表了一篇題為《農(nóng)村養(yǎng)老調查：嘴上說“滿意”“臉是苦的”》的新聞，新聞中寫到約80%的農(nóng)村老人對目前的生活狀況表示滿意，有的老人嘴上說“滿意”但“臉是苦的”，有的笑著說“滿意！”但又加上一句“不滿意還能怎么樣呢”。其實這種案例在農(nóng)村中比比皆是，它反映了當前我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老所普遍面臨的問題，需要我們加以關注和改革，因為只有解決了這一難題，才能加快解決“三農(nóng)”問題，促進國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)涵
根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》第二條規(guī)定，老年人指的是年齡在60周歲以上的公民。因此，本文所說的農(nóng)村家庭養(yǎng)老，是指對居住在農(nóng)村的60歲及以上的老年人物質生活上的需要、日常生活上的照料以及對他們精神生活上的慰藉，要完全依靠其家庭來滿足。概括起來，所謂農(nóng)村家庭養(yǎng)老即指“家庭資源在代際之間從有生產(chǎn)力的中年家庭成員向老年人的轉移。”
二、我國當前農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的狀況
目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老主要依靠家庭養(yǎng)老來實現(xiàn)，但傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能有所弱化，究其原因，主要有以下兩個方面：
（一）快速工業(yè)化和城市化所造成的負面影響
伴隨著工業(yè)化與城市化進程的快速發(fā)展，大量農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力涌向城市，導致農(nóng)村老年人得不到應有的照顧；而且在日益發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)家庭和倫理道德受到強烈沖擊，敬老與養(yǎng)老的傳統(tǒng)道德觀念意識逐漸被一些年輕人所淡薄，甚至出現(xiàn)了對父母態(tài)度粗暴、歧視及虐待父母的社會丑惡現(xiàn)象。
（二）政策調整所帶來的養(yǎng)老問題
新世紀以來，嚴格的計劃生育政策使中國的人口紅利大幅下降，加劇了人口老齡化的趨勢，年輕人的養(yǎng)老壓力劇增，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的作用越來越小；土地承包制度使小農(nóng)經(jīng)濟體制下的中國農(nóng)村土地原有重新分配和流轉機制被弱化，同時也弱化了農(nóng)村的社會化流動，使得有限的土地難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，使小農(nóng)經(jīng)濟在中國繼續(xù)根深蒂固，結果使土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率長期處于較低水平，農(nóng)民的收入增長明顯緩于城市居民收入增長，給農(nóng)村家庭養(yǎng)老在經(jīng)濟上帶來了不利影響。
三、目前我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老所面臨的難題與挑戰(zhàn)
（一）敬老養(yǎng)老道德傳統(tǒng)意識的淡化
隨著人們對市場經(jīng)濟所帶來的功利主義和個人主義愈發(fā)普遍的認同，人們更注重追求自己的成功和個人的幸福，使得一些人在某種程度上對家庭的責任感逐漸淡漠，傳統(tǒng)社會所形成的敬老養(yǎng)老的道德規(guī)范已很難對他們產(chǎn)生約束力，這從根源上對農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式帶來了嚴重挑戰(zhàn)。
（二）多子女家庭在養(yǎng)老上互相推卸責任
由于我國農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟對勞動力的需求加之受到多子多福傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村老人一般有兩個以上孩子，在這種多子女的家庭中，因為存在多個養(yǎng)老責任主體，加之他們對傳統(tǒng)道德意識的淡漠，同時隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村宗族群體約束力量的弱化甚至消失，使得農(nóng)村養(yǎng)老容易產(chǎn)生贍養(yǎng)責任糾紛，甚至出現(xiàn)同時放棄贍養(yǎng)責任的情況發(fā)生。
（三）家庭中老年人地位的下降
伴隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)耕機械化水平的不斷提高，老年農(nóng)民所擁有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗已經(jīng)開始被機械所替代，他們在家庭中的作用也漸漸減低，傳統(tǒng)的“家有一老，如有一寶”的地位慢慢喪失掉，在這種前提下，這就很大程度上削弱了農(nóng)村家庭養(yǎng)老所能依賴的社會基礎。
（四）日益增加的空巢家庭
隨著改革開放所帶來的沿海地區(qū)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村青年紛紛涌入城市打工，農(nóng)村空巢家庭逐漸增多。由于經(jīng)濟上的需要和工作上的無暇脫身，很多年輕人忙于事業(yè)無瑕顧忌到家里的年老父母，只能在經(jīng)濟上支持家里的老人，在生活和精神上無法陪伴老人。
四、對當前我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的相關建議
針對目前我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的困境，我們可以采取以下措施：
（一）進一步完善相關法律法規(guī)，維護老年人正當權益
雖然為保障老年人的合法權益，我國早已制定和頒布了如《老年人權益保障法》等相關法律，，但這些法律往往只條文規(guī)定了公民應盡的養(yǎng)老責任，而對違法者卻缺少相關約束力的條文規(guī)定，因而應該根據(jù)當前社會實際情況增加相關懲處條款，特別是對農(nóng)村地區(qū)那些本身有能力卻不愿盡贍養(yǎng)義務的子女群體予以適當懲處。同時，作為法律關系中的弱勢群體，我們應該通過建立面向老年人的相關法律援助機構，協(xié)助老年人維護自身正當權益。
（二）加強“孝道”等傳統(tǒng)道德教育
作為中華民族的傳統(tǒng)美德之一，贍養(yǎng)父母理應是為人子女應盡的責任與義務。因而要針對當前年輕人孝道觀念等傳統(tǒng)敬老道德意識淡漠的情況，切實在全社會加強以養(yǎng)老敬老愛老為核心的“孝道”教育，反復對年輕人宣講“孝道”的重要性。同時還要對年輕人履行“孝道”的情況進行監(jiān)督，對孝敬老人的先進典型在社會媒體和公眾間廣泛宣傳、表揚及嘉獎，而對那些不履行孝道甚至放棄贍養(yǎng)責任、遺棄或虐待老人的個人和群體予以曝光和批評，獎罰分明，從而激勵人們不斷將敬老愛老的傳統(tǒng)風尚貫徹于心。
（三）加大農(nóng)村養(yǎng)老補貼和物質政策上的幫助
農(nóng)村家庭養(yǎng)老必須要有堅實的物質基礎支持，而與當前的物價水平相比，目前的養(yǎng)老補助已無法滿足農(nóng)村老年人日常生活的需要，因而政府可根據(jù)農(nóng)戶老人數(shù)量與年齡，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和物價水平制定相應的農(nóng)村養(yǎng)老補貼標準，同時根據(jù)老人的身體狀況，加大對大病和慢性病老人的經(jīng)濟補助。此外，要根據(jù)有老人的家庭的實際情況在相關政策上向其傾斜，這包括為有老年人的家庭在生產(chǎn)給予物資和資金支持、減免稅收等相關傾斜措施。
（四）大力發(fā)展社區(qū)組織，以社區(qū)為單位協(xié)助家庭養(yǎng)老
雖然家庭養(yǎng)老具有其直接性、穩(wěn)定性、靈活性、經(jīng)濟性和情感性，但家庭養(yǎng)老畢竟能力有限，老年人的許多需要不能完全滿足，因此，這就要求我們大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務組織，以社區(qū)為單位協(xié)助家庭養(yǎng)老，如老年服務社、老年協(xié)會或老年俱樂部等等。通過大力開展這些社區(qū)養(yǎng)老服務，可以一定程度上拓展老年人的活動空間，使得老年人的生活豐富多彩，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂。（作者單位：山東師范大學公共管理學院）
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