難，關鍵是改革方案設計是否科學、合理。決不能簡單地改，改完后又出現更多的問題。
2015年，“營改增”全面覆蓋的目標未能實現。不過，今年1月底，國務院常委會議明確，今年全面推開“營改增”，將剩余四個行業(yè)納入試點范圍。
2月19日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于做好建筑業(yè)“營改增”建設工程計價依據調整準備工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確建筑業(yè)的增值稅稅率擬定為11%。《通知》要求各地區(qū)、各部門于2016年4月底前完成計價依據的調整準備，并及時反饋有關意見和建議。
如今，李克強在《政府工作報告》中進一步明確，“從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增?！?br />
對此，業(yè)內人士表示，結合《政府工作報告》和《通知》的表述，預計建筑業(yè)“營改增”將首當其沖，率先于5月份實施。
2月25日，國內某金融機構主管“營改增”項目的負責人曾透露稱，“金融業(yè)‘營改增’預計可能要延遲到7月1日或是10月1日正式實行。”
上述業(yè)內人士分析稱，如果金融行業(yè)“營改增”于7月實行，預計將會排在房地產業(yè)之前;如果于10月實行，則意味著金融行業(yè)讓位房地產業(yè)，排在第三位。而在業(yè)態(tài)最復雜、涉及面最廣的生活服務業(yè)，“營改增”極有可能安排在最后實施。
3月5日，《政府工作報告》提出，今年將采取三項舉措，進一步減輕企業(yè)負擔
□ 本報記者 沈漠
在稅率方面，此前業(yè)界普遍預計，房地產業(yè)或為11%，金融業(yè)、生活服務業(yè)或為6%。對此，中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員張斌認為，“營改增”對相關行業(yè)的影響不僅涉及稅率問題，更重要的是如何進行抵扣?！袄纾康禺a業(yè)從5%的營業(yè)稅變?yōu)?1%的增值稅后，稅負是否增加，要看土地以及沙石等建筑材料是否可以抵扣，還要看房地產行業(yè)對下游的轉嫁能力?！?br />
增值稅稅制待完善
2014年5月，李克強曾發(fā)表文章指出，“當前稅改的重點是擴大‘營改增’。這項改革不只是簡單的稅制轉換，更重要的是有利于消除重復征稅，減輕企業(yè)負擔，促進工業(yè)轉型、服務業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。他還表示，在未來實現“營改增”全覆蓋后，將進一步完善增值稅稅制，完善增值稅中央和地方分配體制，最終現實增值稅立法。
“我國稅制結構的問題在于間接稅比重過高，直接稅比重過低，企業(yè)納稅多，自然人納稅很少。而增值稅是中國第一大稅種，屬于間接稅范疇。據統(tǒng)計，‘營改增’全面推開后，增值稅占總稅收的比例將超過50%，這在國際上是罕見的?！笔┱恼f，增值稅的規(guī)模最大，也最沒有調節(jié)功能，降間接稅必須降增值稅。
上述一說法得到了很多“兩會”代表委員的認同?！盀槭裁绰撓腚娔X在美國比在中國賣得便宜?因為中國有17%的增值稅，必須加到產品定價里面。但電腦產品的毛利率只有15%?！比珖f委員、聯想集團CEO楊元慶表示，中國香港沒有增值稅，因此“水貨”生意持續(xù)火熱。
張連起也指出，“營改增”全面實施后，增值稅稅率實行五級制(即 17%、13%、11%、6%、0)，加之 3%的征收率，稅率偏多，容易扭曲增值稅抵扣鏈條，帶來一定的征管風險。“要在充分論證、科學測算的基礎上逐步減少稅率檔次，第一步可考慮將制造業(yè) 17%的標準稅率降至 13%。”
全國人大代表、TCL集團董事長李東生等多位代表委員則建議，將制造業(yè)增值稅稅率由17%降至12%，并加快增值稅立法進程，支持實體經濟發(fā)展。
張連起還認為，應逐步放寬一般納稅人的認定標準。“現代服務業(yè)納稅人普遍規(guī)模較小，在簡易征收、不抵扣進項稅額的政策下，難以享受增值稅不重復課稅的優(yōu)勢?！疇I改增’試點確定了部分現代服務業(yè)的應稅標準為年銷售額 500 萬元，而工業(yè)為 50 萬元，商業(yè)為80 萬元，三類企業(yè)標準差距過大，不利于稅收公平。可考慮將一般納稅人認定標準降至年銷售額 60 萬元。”
此外，張連起表示，先行試點“營改增”的少數地區(qū)出臺了超稅負返還優(yōu)惠政策，而有些省市并無此類政策，致使納稅人未能享受到公平待遇，容易產生新的政策“洼地”?！耙谧畲蟪潭日J定進項抵扣的基礎上，完全取消‘營改增’超稅負返還。”
為企業(yè)減負呼聲高
除了推進“營改增”以外，李克強還指出，今年將取消違規(guī)設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍;將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。
對此，全國政協委員、新華聯集團董事局主席傅軍表示，與發(fā)達國家相比，中國企業(yè)承擔的社會綜合成本確實較高。例如，“五險一金”的標準過高，脫離中國發(fā)展實際，使企業(yè)與員工都不堪重負;城市維護建設費、教育附加費、防洪基金、職工教育基金、殘疾人保障金等社會公益性負擔，也都加在企業(yè)頭上。
不僅如此，在國內，企業(yè)日常經營所需的水、電、石油等資源、能源價格也比發(fā)達國家高;同時，銀行利率與歐美、日本等國家相比，也不在一條起跑線上，使企業(yè)的融資成本居高不下。
傅軍認為，高昂的社會綜合成本，使中國企業(yè)缺乏優(yōu)勢，難以參與國際競爭。因此，政府應根據國情和企業(yè)實情，取消一切不合理的亂收費，減免相關附加費用，同時要下調貸款利率，降低“五險一金”標準，切實提升企業(yè)盈利水平和核心競爭力。
傅軍還表示，除了增值稅相關改革以外，政府也應當降低企業(yè)所得稅稅率?！熬痛笮推髽I(yè)而言，25%的所得稅稅率還算比較合理，但對中小企業(yè)來說，這個稅率明顯偏高。政府可根據企業(yè)規(guī)模差異區(qū)別對待，對尚處于成長期的中小企業(yè)給予同‘小微企業(yè)’一樣的20%低稅率優(yōu)惠?！?br />
“政府出臺各項政策，減輕企業(yè)負擔，是好事。但政策的落實并不容易，因此，應努力幫助更多企業(yè)切實地享受到政策的實惠?！比珖f委員、民建中央調研部部長蔡玲介紹，自己在調研中了解到，有些地方自十八大以來已經出臺了上百個關于企業(yè)減負的文件，但仍有部分企業(yè)，尤其是小微企業(yè)反映，“感受不明顯”。
“具體的問題是各種各樣的，比如，有的政策可操作性不強;有的政策雖然立意非常好，但申請和審批環(huán)節(jié)比較繁瑣，而小微企業(yè)規(guī)模通常都在十人以下，沒有精力、專人和時間來研究這些政策?！辈塘岜硎?，其今年“兩會”提案的重點是將在調研中了解到的實體經濟需求，尤其是小微企業(yè)的心聲反映出來，使已出臺的政策可實施性更強。
