2015年，我國政府會計改革攻堅克難，但一切都在按計劃從容推進(jìn)。
根據(jù)2014年年底國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（下稱“《改革方案》”），我國力爭在2020年前建立起具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，同時明確了實施步驟?；赝?015年，我國政府會計改革如期推進(jìn)，基本完成計劃內(nèi)容。
邁出實質(zhì)性的一步
2015年11月初，財政部發(fā)布《政府會計準(zhǔn)則—— —基本準(zhǔn)則》（下稱“《基本準(zhǔn)則》”），自2017年1月1日起正式施行。這無疑是我國政府會計改革邁出的實質(zhì)性一步?！痘緶?zhǔn)則》作為政府會計的“概念框架”，統(tǒng)馭政府會計具體準(zhǔn)則和政府會計制度的制定，并為政府會計實務(wù)問題提供處理原則，為編制政府財務(wù)報告提供基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
《基本準(zhǔn)則》首次建立了相對統(tǒng)一完整的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系的理論框架；提出新的政府會計核算體系按功能區(qū)分為預(yù)算會計和財務(wù)會計兩大核算體系的新模式，明確了兩者之間適度分離并相互銜接的基本原則；明確地闡述了政府決算報告和財務(wù)報告的目標(biāo)；強化了政府財務(wù)會計的相關(guān)理論；體現(xiàn)了中國特色的創(chuàng)新內(nèi)容。
我國的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系由政府會計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南和政府會計制度組成。其中，具體準(zhǔn)則主要規(guī)定政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項的會計處理原則，具體規(guī)定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項引起的會計要素變動的確認(rèn)、計量和報告。
2015年11月中旬，財政部發(fā)布了包括存貨、投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等4項政府會計具體準(zhǔn)則的征求意見稿，其主要內(nèi)容依據(jù)《基本準(zhǔn)則》而制定，對政府財務(wù)會計有關(guān)存貨、投資、固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)等4個要素的定義、確認(rèn)條件和計量標(biāo)準(zhǔn)做出了具體的規(guī)范。
去年年底，財政部會計司和干部教育中心聯(lián)合舉辦了《基本準(zhǔn)則》培訓(xùn)班，對學(xué)習(xí)貫徹《基本準(zhǔn)則》進(jìn)行動員部署，以統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。
系列新制度為改革鋪路
2015年下半年，財政部對舊制度進(jìn)行修訂和完善，并結(jié)合實際制定新制度，填補了相關(guān)方面的空白。
去年10月底，財政部修訂發(fā)布新《財政總預(yù)算會計制度》，對原制度內(nèi)容和已發(fā)布的15個有關(guān)財政總預(yù)算會計處理的補充規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)梳理整合。新制度自2016年1月1日起實施。
新制度的一個重要目標(biāo)是為編制政府綜合財務(wù)報告服務(wù)，因此，其明確了今后總預(yù)算會計核算目標(biāo)既要準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況，也要全面反映資產(chǎn)負(fù)債等財務(wù)狀況。 同年10月底，財政部修訂發(fā)布新《財政總預(yù)算會計制度》（下稱《制度》），對原《制度》內(nèi)容和已發(fā)布的15個有關(guān)財政總預(yù)算會計處理的補充規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)梳理整合，刪除與現(xiàn)行政策規(guī)定不符的內(nèi)容，增加有關(guān)資產(chǎn)負(fù)債的核算內(nèi)容，系統(tǒng)設(shè)置59個一級會計科目和7張會計報表。新《制度》自2016年1月1日起實施。
新《制度》的一個重要目標(biāo)是為編制政府綜合財務(wù)報告服務(wù)，因此，其明確了今后總會計核算目標(biāo)既要準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況，也要全面反映資產(chǎn)負(fù)債等財務(wù)狀況。
隨后，財政部又發(fā)布了《新舊財政總預(yù)算會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》，明確了新舊財政總預(yù)算會計制度有關(guān)銜接問題的相關(guān)處理規(guī)定。
同年12月初，財政部發(fā)布《政府財務(wù)報告編制辦法（試行）》《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南（試行）》和《政府部門財務(wù)報告編制操作指南（試行）》，基本搭建了政府財務(wù)報告編制的制度框架。
編制辦法和編制指南的發(fā)布標(biāo)志著我國政府財務(wù)報告制度改革取得重要的實質(zhì)性進(jìn)展，填補了我國以往在政府財務(wù)報告制度方面的空白，同時明確了“政府財務(wù)報告體系包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告”這一概念，實現(xiàn)了按照政府履職責(zé)任主體編制財務(wù)報告，以及政府綜合財務(wù)報告按照會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編制。
協(xié)調(diào)機制形成
政府會計改革是一個系統(tǒng)工程，涉及多個部門，因此，建立一個協(xié)調(diào)機制統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方顯得十分重要。
2015年12月底，政府會計準(zhǔn)則委員會應(yīng)運而生，其主要職責(zé)包括：協(xié)調(diào)推動解決政府會計準(zhǔn)則體系建設(shè)和實施中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府會計改革中跨部門的重要事項，推進(jìn)政府會計國際交流與合作。至此，指導(dǎo)我國政府會計改革、建設(shè)和實施政府會計準(zhǔn)則體系的協(xié)調(diào)機制形成。
我國政府對此項工作高度重視，由財政部黨組副書記、副部長張少春擔(dān)任政府會計準(zhǔn)則委員會主席，財政部黨組成員、副部長劉昆和財政部黨組成員、部長助理戴柏華分別任副主席。委員會成員單位包括全國人大預(yù)工委、審計署以及財政部內(nèi)有關(guān)司局等，委員會辦公室設(shè)在財政部會計司。
委員會成立當(dāng)日即召開第一次全體會議，將未來一段時間的政府會計改革任務(wù)歸納為：“一套標(biāo)準(zhǔn)”，即建立一套統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的會計標(biāo)準(zhǔn)體系；“兩份報告”，即編制政府決算報告和政府財務(wù)報告；“三項制度”，即建立政府財務(wù)報告審計制度、政府財務(wù)報告公開制度、政府財務(wù)報告分析利用制度；“四項措施”，即要修訂完善相關(guān)財務(wù)制度、健全資產(chǎn)管理制度、進(jìn)一步完善決算報告制度、優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)。在此次會議上，全體委員審議通過了《政府會計準(zhǔn)則委員會工作大綱》。
跨界交流持續(xù)進(jìn)行
我國政府會計改革正在不斷探索推進(jìn)，需要實現(xiàn)理論界和實務(wù)界的協(xié)同創(chuàng)新。
2015年5月中旬，第四屆“公共管理、公共財政與政府會計跨學(xué)科研究國際論壇”暨第六屆“政府會計改革理論與實務(wù)研討會”在北京召開。150余名各界代表圍繞政府會計改革的目標(biāo)、功能、制度環(huán)境、改革路徑、政府會計準(zhǔn)則（制度）制定等問題進(jìn)行了深入討論與交流，并達(dá)成諸多共識。
在《基本準(zhǔn)則》等相關(guān)準(zhǔn)則、制度發(fā)布之后，理論界和實務(wù)界等多位業(yè)內(nèi)人士以報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等為載體，從多個角度撰文分析，并提出相關(guān)建議。
2016年仍將是政府會計改革攻堅克難的關(guān)鍵一年，政府會計準(zhǔn)則委員會確定的改革任務(wù)在今年仍將十分繁重，需要各界積極參與、協(xié)同推進(jìn)，為我國全新政府會計體系的建立做出貢獻(xiàn)。
