附件1
會計(jì)檔案管理辦法（征求意見稿）
第一條 為了加強(qiáng)會計(jì)檔案管理，有效保護(hù)和利用會計(jì)檔案，根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位），應(yīng)當(dāng)依照本辦法管理會計(jì)檔案。
第三條 國務(wù)院財(cái)政部門和國家檔案行政管理部門主管全國會計(jì)檔案工作，共同制定全國統(tǒng)一的會計(jì)檔案工作制度，對全國會計(jì)檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
縣級以上人民政府財(cái)政部門和檔案行政管理部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計(jì)檔案工作，并對本行政區(qū)域內(nèi)會計(jì)檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
第四條 各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會計(jì)檔案管理工作，設(shè)立檔案機(jī)構(gòu)或配備檔案工作人員，建立和完善會計(jì)檔案的收集、整理、保管、利用和鑒定銷毀等管理制度，采取可靠的安全防護(hù)技術(shù)和措施，保證會計(jì)檔案的真實(shí)、完整、可用、安全。
第五條 本辦法所稱會計(jì)檔案是指各單位在進(jìn)行會計(jì)核算過程中接收或形成的，記錄和反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的，具有保存價(jià)值的文字、圖表等各種形式的會計(jì)資料。
以下會計(jì)資料應(yīng)納入歸檔范圍：
（一）會計(jì)憑證：原始憑證，記賬憑證。
（二）會計(jì)賬簿：總賬，明細(xì)賬，日記賬，其他輔助性賬簿。
（三）財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告：月度、季度、半年度、年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。
（四）其他會計(jì)資料：銀行存款余額調(diào)節(jié)表，銀行對賬單，會計(jì)檔案移交清冊，會計(jì)檔案保管清冊，會計(jì)檔案銷毀清冊，會計(jì)檔案銷毀鑒定意見書，其他具有保存價(jià)值的會計(jì)資料。
第六條 單位可以利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段管理會計(jì)檔案。
第七條 單位內(nèi)部形成的電子會計(jì)資料，同時(shí)滿足下列條件的，可僅以電子形式歸檔保存：
（一）電子會計(jì)資料來源真實(shí)有效，由相應(yīng)的信息系統(tǒng)生成和傳輸。
（二）使用的會計(jì)核算系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確、完整、有效接收和讀取電子會計(jì)資料數(shù)據(jù)；能夠輸出符合歸檔格式的會計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等會計(jì)資料；設(shè)定并履行了經(jīng)辦、審核、審批等必要的電子簽證程序。
（三）使用的檔案管理系統(tǒng)能夠有效接收、管理、利用電子會計(jì)檔案數(shù)據(jù)，符合電子數(shù)據(jù)長期保管要求，并建立了電子會計(jì)檔案與相應(yīng)紙質(zhì)會計(jì)檔案的索引關(guān)系。
（四）采取有效措施，防止電子會計(jì)檔案數(shù)據(jù)被篡改。
（五）建立電子會計(jì)檔案備份制度，能夠有效防范自然災(zāi)害、意外事故和人為破壞的影響。
（六）不屬于永久保存的會計(jì)檔案。
第八條 單位從外部接收的原始憑證，附有符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的第三方認(rèn)證的電子簽名，且同時(shí)滿足第七條規(guī)定條件的，可僅以電子形式歸檔保存。
第九條 單位會計(jì)機(jī)構(gòu)按照歸檔范圍和歸檔要求，負(fù)責(zé)定期將應(yīng)當(dāng)歸檔的會計(jì)資料整理立卷，編制會計(jì)檔案保管清冊。
第十條 屬于當(dāng)年歸檔范圍的會計(jì)資料，一般應(yīng)當(dāng)在會計(jì)年度終了后半年內(nèi)，由單位會計(jì)機(jī)構(gòu)向檔案機(jī)構(gòu)或檔案工作人員進(jìn)行移交。
因工作需要確需推遲移交、由會計(jì)機(jī)構(gòu)臨時(shí)保管的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案機(jī)構(gòu)或檔案工作人員所屬機(jī)構(gòu)同意，且最多不超過三年。
臨時(shí)保管期間，會計(jì)資料的保管應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，且出納人員不得兼管會計(jì)檔案。
第十一條 單位會計(jì)機(jī)構(gòu)在辦理會計(jì)檔案移交時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制會計(jì)檔案移交清冊，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。
移交的會計(jì)檔案為紙質(zhì)會計(jì)檔案的，應(yīng)當(dāng)保持原卷的封裝；移交的會計(jì)檔案為電子會計(jì)檔案的，應(yīng)當(dāng)將電子會計(jì)檔案及其元數(shù)據(jù)一并移交，且文件格式應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。特殊格式的電子會計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)與其讀取平臺一并移交。
第十二條 各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)制度利用會計(jì)檔案。利用會計(jì)檔案的過程中，嚴(yán)禁篡改和損壞會計(jì)檔案。
單位保存的會計(jì)檔案一般不得對外借出。確因工作需要且根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定必須借出的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第十三條 會計(jì)檔案的保管期限分為永久、定期兩類。定期保管期限分為5年、10年、15年、25年四類。
會計(jì)檔案的保管期限，從會計(jì)年度終了后的第一天算起。
第十四條 本辦法規(guī)定的會計(jì)檔案保管期限為最低保管期限，各類會計(jì)檔案的保管原則上應(yīng)當(dāng)按照本辦法附表所列期限執(zhí)行。
單位會計(jì)檔案的具體名稱如有同本辦法附表所列檔案名稱不相符的，可以比照類似檔案的保管期限辦理。
第十五條 各單位應(yīng)當(dāng)成立檔案鑒定委員會（或小組），定期對已到保管期限的會計(jì)檔案進(jìn)行鑒定，并形成會計(jì)檔案鑒定銷毀意見書。經(jīng)鑒定，仍需繼續(xù)保存的會計(jì)檔案，應(yīng)重新劃定保管期限；對保管期滿，確無保存價(jià)值的會計(jì)檔案，可以進(jìn)行銷毀。
第十六條 單位確定可以銷毀的會計(jì)檔案，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行銷毀：
（一）單位檔案機(jī)構(gòu)編制會計(jì)檔案銷毀清冊，列明銷毀會計(jì)檔案的名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應(yīng)保管期限、已保管期限、銷毀時(shí)間等內(nèi)容。
（二）單位負(fù)責(zé)人、檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、檔案機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人、會計(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人在會計(jì)檔案銷毀清冊上簽署意見。
（三）單位檔案機(jī)構(gòu)、會計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)組織銷毀工作，并共同派員監(jiān)銷。電子會計(jì)檔案銷毀時(shí)，還應(yīng)當(dāng)由信息系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)派員監(jiān)銷。
（四）監(jiān)銷人在會計(jì)檔案銷毀前，應(yīng)當(dāng)按照會計(jì)檔案銷毀清冊所列內(nèi)容進(jìn)行清點(diǎn)核對；在會計(jì)檔案銷毀后，應(yīng)當(dāng)在會計(jì)檔案銷毀清冊上簽名或蓋章。
電子會計(jì)檔案的鑒定銷毀應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第十七條 保管期滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)會計(jì)憑證和涉及其他未了事項(xiàng)的會計(jì)憑證不得銷毀，紙質(zhì)會計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出立卷，電子會計(jì)檔案單獨(dú)轉(zhuǎn)存，保管到未了事項(xiàng)完結(jié)時(shí)為止。單獨(dú)抽出立卷或轉(zhuǎn)存的會計(jì)檔案，應(yīng)當(dāng)在會計(jì)檔案銷毀清冊和會計(jì)檔案保管清冊中列明。
第十八條 單位因撤銷、解散、破產(chǎn)或其他原因而終止的，在終止和辦理注銷登記手續(xù)之前形成的會計(jì)檔案，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處置。
第十九條 單位分立后原單位存續(xù)的，其會計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)由分立后的存續(xù)方統(tǒng)一保管，其他方可查閱、復(fù)制與其業(yè)務(wù)相關(guān)的會計(jì)檔案；單位分立后原單位解散的，其會計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)經(jīng)各方協(xié)商后由其中一方代管或按照國家有關(guān)規(guī)定處置，各方可查閱、復(fù)制與其業(yè)務(wù)相關(guān)的會計(jì)檔案。單位分立中未結(jié)清的會計(jì)事項(xiàng)所涉及的會計(jì)憑證，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出由業(yè)務(wù)相關(guān)方保存，并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。
單位因業(yè)務(wù)移交其他單位辦理所涉及的會計(jì)檔案，應(yīng)當(dāng)由原單位保管，承接業(yè)務(wù)單位可查閱、復(fù)制與其業(yè)務(wù)相關(guān)的會計(jì)檔案。對其中未結(jié)清的會計(jì)事項(xiàng)所涉及的會計(jì)憑證，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出由業(yè)務(wù)承接單位保存，并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。
第二十條 單位合并后原各單位解散或一方存續(xù)其他方解散的，原各單位的會計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)由合并后的單位統(tǒng)一保管。單位合并后原各單位仍存續(xù)的，其會計(jì)檔案仍應(yīng)當(dāng)由原各單位保管。
第二十一條 建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)期間形成的會計(jì)檔案，應(yīng)當(dāng)在辦理竣工決算后移交給建設(shè)項(xiàng)目的接受單位，并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。
第二十二條 單位之間交接會計(jì)檔案時(shí)，交接雙方應(yīng)當(dāng)辦理會計(jì)檔案交接手續(xù)。
移交會計(jì)檔案的單位，應(yīng)當(dāng)編制會計(jì)檔案移交清冊，列明應(yīng)移交的會計(jì)檔案名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應(yīng)保管期限、已保管期限等內(nèi)容。
交接會計(jì)檔案時(shí)，交接雙方應(yīng)當(dāng)按照會計(jì)檔案移交清冊所列內(nèi)容逐項(xiàng)交接，并由交接雙方的單位有關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)交。交接完畢后，交接雙方經(jīng)辦人和監(jiān)交人應(yīng)當(dāng)在會計(jì)檔案移交清冊上簽名或蓋章。
電子會計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)與元數(shù)據(jù)、相關(guān)軟件一起移交，電子會計(jì)檔案有相應(yīng)紙質(zhì)載體的，應(yīng)在相應(yīng)的元數(shù)據(jù)中著錄相關(guān)信息，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系。檔案接受單位應(yīng)對保存電子會計(jì)檔案的載體及其技術(shù)環(huán)境進(jìn)行檢驗(yàn)，確保所接受電子會計(jì)檔案的完整、可讀。
第二十三條 關(guān)系國家安全的會計(jì)檔案，未經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及國家保密主管部門批準(zhǔn)，不得以任何形式將其攜帶、寄運(yùn)或傳輸至境外。
第二十四條 預(yù)算、計(jì)劃、制度、審計(jì)等文件材料，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文書檔案管理規(guī)定，不適用本辦法。
第二十五條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門、檔案行政管理部門，國務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門，中國人民解放軍總后勤部，可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。
第二十六條 單位委托中介機(jī)構(gòu)代理記賬的，應(yīng)當(dāng)在簽訂的書面委托合同中，明確會計(jì)檔案的保管要求及相應(yīng)責(zé)任。
第二十七條 駐外機(jī)構(gòu)和境內(nèi)單位在境外設(shè)立企業(yè)的會計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第二十八條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自2015年7月1日起執(zhí)行。1998年8月21日財(cái)政部、國家檔案局發(fā)布的《會計(jì)檔案管理辦法》自本辦法執(zhí)行之日起廢止。
附表1
企業(yè)和其他組織會計(jì)檔案保管期限表
序號 檔案名稱 保管期限 備注
一 會計(jì)憑證
1 原始憑證 15年
2 記賬憑證 15年
二 會計(jì)賬簿
3 總賬 15年
4 明細(xì)賬 15年
5 日記賬 15年
6 固定資產(chǎn)明細(xì)賬（卡片） 固定資產(chǎn)報(bào)廢清理后保管5年
7 其他輔助性賬簿 15年
三 財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告
8 月度、季度、半年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告 5年
9 年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告 永久
四 其他會計(jì)資料
10 銀行存款余額調(diào)節(jié)表 5年
11 銀行對賬單 5年
12 稅務(wù)申報(bào)表 5年
13 會計(jì)檔案移交清冊 永久
14 會計(jì)檔案保管清冊 永久
15 會計(jì)檔案銷毀清冊 永久
16 會計(jì)檔案銷毀鑒定意見書 永久
附表2
財(cái)政總預(yù)算、行政單位、事業(yè)單位和稅收會計(jì)檔案保管期限表
序號 檔案名稱 保管限期 備注
財(cái)政
總預(yù)算 行政單位
事業(yè)單位 稅收
會計(jì)
一 會計(jì)憑證
1 國家金庫編送的各種報(bào)表及繳庫退庫憑證 10年 10年
2 各收入機(jī)關(guān)編送的報(bào)表 10年
3 行政單位和事業(yè)單位的各種會計(jì)憑證 15年 包括：原始憑證、記賬憑證和傳票匯總表
4 各種完稅憑證和繳、退庫憑證 15年 繳款書存根聯(lián)在銷號后保管2年
5 財(cái)政總預(yù)算撥款憑證和其他會計(jì)憑證 15年 包括：撥款憑證和其他會計(jì)憑證
二 會計(jì)賬簿
6 日記賬 15年 15年
7 總賬 15年 15年 15年
8 稅收日記賬（總賬）和稅收票證分類出納賬 25年
9 明細(xì)分類、分戶賬或登記簿 15年 15年 15年
10 行政單位和事業(yè)單位固定資產(chǎn)明細(xì)賬（卡片） 固定資產(chǎn)報(bào)廢清理后保管5年
三 財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告
11 財(cái)政總預(yù)算 永久
12 政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告 永久
13 部門財(cái)務(wù)報(bào)告 永久
14 部門決算 10年 永久
15 稅收年報(bào)（決算） 10年 永久
16 國家金庫年報(bào)（決算） 10年
17 基本建設(shè)撥、貸款年報(bào)（決算） 10年
18 財(cái)政總預(yù)算會計(jì)旬報(bào) 5年 所屬單位報(bào)送的保管2年
19 財(cái)政總預(yù)算會計(jì)月、季度報(bào)表 5年 所屬單位報(bào)送的保管2年
20 行政單位和事業(yè)單位會計(jì)月、季度報(bào)表 5年 所屬單位報(bào)送的保管2年
21 稅收會計(jì)報(bào)表（包括票證報(bào)表） 10年 所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的保管2年
四 其他會計(jì)資料
22 銀行存款余額調(diào)節(jié)表 5年 5年 5年
23 銀行對賬單 5年 5年 5年
24 會計(jì)檔案移交清冊 永久 永久 永久
25 會計(jì)檔案保管清冊 永久 永久 永久
26 會計(jì)檔案銷毀清冊 永久 永久 永久
27 會計(jì)檔案銷毀鑒定意見書 永久 永久 永久
注：稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)經(jīng)費(fèi)會計(jì)檔案保管期限，按行政單位會計(jì)檔案保管期限規(guī)定辦理。
