近日，為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入推進(jìn)會計(jì)強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面提升會計(jì)工作總體水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《會計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會〔2014〕27號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出了全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和措施和工作要求，為我國管理會計(jì)發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖、指明了方向。財(cái)政部會計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者的采訪。
問：全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)，對我國市場經(jīng)濟(jì)和會計(jì)發(fā)展具有哪些重要意義？
答：《指導(dǎo)意見》是我國管理會計(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，我們要深刻理解全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的重要意義。
首先，全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。當(dāng)前，面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分挖掘管理潛力，才能實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，在會計(jì)領(lǐng)域全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是大力加強(qiáng)管理會計(jì)工作，推動(dòng)企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)管理升級，增強(qiáng)核心競爭力和價(jià)值創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；推動(dòng)更加科學(xué)、全面地衡量企業(yè)績效，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
其次，全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，管理會計(jì)的理念和方法對財(cái)政管理具有較大的借鑒意義。通過運(yùn)用管理會計(jì)，有助于關(guān)注和重視政府管理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位之間的相互銜接，加強(qiáng)規(guī)則制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理、決算分析和評價(jià)工作，推動(dòng)建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度,進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
再次，全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)，是會計(jì)改革與發(fā)展的重要方向。改革開放以來，我國會計(jì)工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作大局，會計(jì)改革與發(fā)展取得顯著成績。但是，與財(cái)務(wù)會計(jì)領(lǐng)域發(fā)展相比，管理會計(jì)發(fā)展相對滯后，為單位發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制和評價(jià)等方面的作用未得到充分有效發(fā)揮。全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)，是順應(yīng)會計(jì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)中國特色會計(jì)體系的自我超越和自我完善的必要舉措，是推動(dòng)中國會計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)所在。
問：《指導(dǎo)意見》起草發(fā)布的過程如何？
答：《指導(dǎo)意見》起草發(fā)布經(jīng)歷了四個(gè)階段：
第一階段，研究起草階段。指導(dǎo)意見在起草過程中，秉承了科學(xué)民主決策的精神。2013年6月，我們先后組織召開兩次座談會，與來自理論界、實(shí)務(wù)界和國外管理會計(jì)行業(yè)組織共20家單位的專家深入探討，對管理會計(jì)有關(guān)情況進(jìn)行了初步摸底。隨即，我們啟動(dòng)了《指導(dǎo)意見》的起草工作，我們會同管理會計(jì)理論界、實(shí)務(wù)界、咨詢界的多位專家共同組成工作組，群策群力，集思廣益，抓緊開展指導(dǎo)意見的起草工作，在此基礎(chǔ)上，形成了指導(dǎo)意見草稿。
第二階段，形成討論稿階段。在此階段，我們先后征求部內(nèi)外各界專家意見，邀請部分?。ㄊ校?jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志，進(jìn)行集中討論；選擇數(shù)家管理會計(jì)頗具實(shí)踐基礎(chǔ)的企業(yè)，進(jìn)行初步總結(jié)提煉；并組織理論界、實(shí)務(wù)界、政府部門、國外行業(yè)組織的專家學(xué)者以及“財(cái)政部企事業(yè)單位總會計(jì)師素質(zhì)提升工程”的總會計(jì)師學(xué)員，對管理會計(jì)理論、應(yīng)用和人才培養(yǎng)等問題開展深入研究，形成了討論稿。
第三階段，公開征求意見階段。會計(jì)司針對大家提出的意見建議召開司務(wù)會研究，2014年1月28日，我們印發(fā)了《指導(dǎo)意見》征求意見稿，面向社會公開征求意見。我們共收到75份249條反饋意見。從反饋意見來看，社會各界總體有兩點(diǎn)意見：一是一致贊同、支持財(cái)政部發(fā)布指導(dǎo)意見,認(rèn)為財(cái)政部作為全國會計(jì)主管部門，系統(tǒng)推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)，給管理會計(jì)帶來了春天，意義重大；二是對征求意見稿中提出的以理論體系、指引體系、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)為主體，同時(shí)推動(dòng)管理服務(wù)市場發(fā)展的4+1的管理會計(jì)體系基本框架設(shè)計(jì)一致認(rèn)可。同時(shí)，社會各界對下一步如何貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見提出了意見和建議，并對征求意見稿本身內(nèi)容，包括文字表述和具體措施等提出了修改建議。
第四階段，送審稿階段。我們認(rèn)真研究并充分吸收了各方的反饋意見和建議，再次通過實(shí)地調(diào)研、座談會等，征求了有關(guān)各方意見，并充分聽取部內(nèi)相關(guān)單位意見，根據(jù)有關(guān)意見和部領(lǐng)導(dǎo)講話精神再次修改完善后，會計(jì)司再次召開司務(wù)會進(jìn)行討論研究，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以發(fā)布。
問：《指導(dǎo)意見》包括那些主要內(nèi)容？
答：指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容包括四個(gè)部分：
第一部分，從適應(yīng)當(dāng)前形勢、貫徹落實(shí)十八大精神,提升企事業(yè)單位管理水平、深化會計(jì)改革等方面，系統(tǒng)闡述了全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的重要性和緊迫性。
第二部分，旗幟鮮明地指出了管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，明確提出了全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的目標(biāo)，即，“建立與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理會計(jì)體系，爭取3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計(jì)人才；力爭通過5-10年左右的努力，中國特色的管理會計(jì)理論體系基本形成，管理會計(jì)指引體系基本建成，管理會計(jì)人才隊(duì)伍顯著加強(qiáng)，管理會計(jì)信息化水平顯著提高,管理會計(jì)咨詢服務(wù)市場顯著繁榮，使我國管理會計(jì)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平”。
第三部分，按照提出的管理會計(jì)體系建設(shè)的目標(biāo)，有針對性地提出了相應(yīng)的任務(wù)和具體措施，構(gòu)建出由理論、指引、人才、信息化和咨詢服務(wù)“4+1”的有機(jī)發(fā)展模式。
第四部分，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)等方面，對全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)提出了具體的工作要求。
問：《指導(dǎo)意見》創(chuàng)新提出要建立“4+1”的管理會計(jì)體系，如何理解該體系的內(nèi)涵？
答：《指導(dǎo)意見》科學(xué)創(chuàng)新了一個(gè)由理論、指引、人才、信息化加服務(wù)市場“4+1”的管理會計(jì)有機(jī)系統(tǒng)。該系統(tǒng)各部分既相互獨(dú)立，又彼此關(guān)聯(lián)；既自成一體，又彼此促進(jìn)。
第一，理論建設(shè)為基礎(chǔ)，解決目前對管理會計(jì)認(rèn)識不一，缺乏公認(rèn)的定義和框架等問題。在管理會計(jì)理論建設(shè)中，不僅要引進(jìn)國際先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合中國管理會計(jì)實(shí)踐發(fā)展，超越單純“就管理會計(jì)論管理會計(jì)”的局限，融合多重主題、多重背景、多重理論，開展跨學(xué)科的管理會計(jì)研究，構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代管理會計(jì)理論體系。同時(shí)，強(qiáng)化管理會計(jì)理論創(chuàng)新和機(jī)制完善，鼓勵(lì)建立管理會計(jì)研究基地，發(fā)揮綜合示范作用，積極推動(dòng)形成管理會計(jì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)管理會計(jì)實(shí)踐深化與理論體系的完善與創(chuàng)新，充分發(fā)揮理論與實(shí)踐的互動(dòng)作用。
第二，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為保障，與時(shí)俱進(jìn)地拓展和開發(fā)管理會計(jì)工具方法，為管理會計(jì)的實(shí)務(wù)應(yīng)用提供指導(dǎo)示范。管理會計(jì)指引體系計(jì)劃包括基本指引，應(yīng)用指引和案例庫，重點(diǎn)介紹管理會計(jì)的工具方法，說明各種工具方法應(yīng)用的環(huán)境、具體操作及各自的優(yōu)缺點(diǎn)，預(yù)測達(dá)到的效果等，并從現(xiàn)行實(shí)務(wù)和指引體系建設(shè)的測試中提煉具體案例，為單位提供有力的抓手，確保管理會計(jì)工具方法在企業(yè)中應(yīng)用的效果，達(dá)到提升單位價(jià)值創(chuàng)造力的目標(biāo)。
第三，人才培養(yǎng)為關(guān)鍵，是該體系中發(fā)揮主觀能動(dòng)性的核心，是體現(xiàn)“堅(jiān)持人才帶動(dòng)，整體推進(jìn)”原則的重點(diǎn)。我們將以提高單位持續(xù)價(jià)值創(chuàng)造能力為導(dǎo)向，以提升管理會計(jì)人員實(shí)務(wù)能力為重點(diǎn)，推動(dòng)研究發(fā)布管理會計(jì)人才能力框架；積極探索和優(yōu)化管理會計(jì)人才的多種培養(yǎng)模式；加強(qiáng)管理會計(jì)人才培養(yǎng)國際交流與合作,打造更多符合市場和企業(yè)需求的高端管理會計(jì)人才，為管理會計(jì)在我國的深入應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，為我國管理會計(jì)發(fā)展建立人才儲備。
第四，信息化建設(shè)為支撐，通過現(xiàn)代化的信息化手段，充分實(shí)現(xiàn)會計(jì)和業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，支撐管理會計(jì)的應(yīng)用和發(fā)展。我們將積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)單位重視管理會計(jì)信息化建設(shè)，并將其作為單位信息化建設(shè)的核心內(nèi)容；鼓勵(lì)單位充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，通過管理會計(jì)信息化建設(shè)，加快會計(jì)職能從核算到管理決策的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，“咨詢服務(wù)”是確保四大任務(wù)順利實(shí)施推進(jìn)的外部支持，為單位提供更為科學(xué)、規(guī)范的管理會計(jì)實(shí)務(wù)解決方案。我們將支持會計(jì)軟件開發(fā)、中介機(jī)構(gòu)向管理會計(jì)服務(wù)領(lǐng)域拓展，共同推進(jìn)管理會計(jì)信息化的跨越發(fā)展。
問：在管理會計(jì)體系建設(shè)過程中，相關(guān)部門、單位和會計(jì)人員等應(yīng)當(dāng)如何參與管理會計(jì)體系建設(shè)？
答：由于管理會計(jì)是滿足單位內(nèi)部發(fā)展需求，管理會計(jì)在單位的應(yīng)用水平取決于單位自身的需要。因此，為了確?！吨笇?dǎo)意見》的實(shí)施效果，就需要相關(guān)部門和單位通力合作，積極引導(dǎo)溝通。
在管理會計(jì)體系建設(shè)過程中，財(cái)政部門從加強(qiáng)服務(wù)、節(jié)約社會資源等考慮出發(fā)，主要發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、政策支持、組織協(xié)調(diào)、行政推動(dòng)的作用，支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)、推動(dòng)管理會計(jì)發(fā)展；單位是管理會計(jì)應(yīng)用主體，要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，把管理會計(jì)嵌入其管理和發(fā)展之中；科研院校、會計(jì)團(tuán)體要充分發(fā)揮在理論研究、宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、自律服務(wù)等方面的重要作用，促進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)各項(xiàng)工作的具體落實(shí)；會計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要立足服務(wù)單位發(fā)展，大力開展管理會計(jì)咨詢服務(wù)，抓住機(jī)遇，積極拓展管理會計(jì)咨詢服務(wù)領(lǐng)域；廣大會計(jì)人員要以《指導(dǎo)意見》為導(dǎo)向，不斷學(xué)習(xí)管理會計(jì)新理論、新知識，在實(shí)務(wù)中進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，提升管理會計(jì)專業(yè)技術(shù)水平。
問：下一步，財(cái)政部門將采取哪些措施，來貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》？
答：各級財(cái)政部門要充分認(rèn)識、高度重視全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，采取多種措施，貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》。
第一，著力抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，將管理會計(jì)工作納入會計(jì)改革與發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善與相關(guān)監(jiān)管部門、企事業(yè)單位、科研院所、會計(jì)團(tuán)體的聯(lián)系和溝通，通過建立聯(lián)合工作機(jī)制等方式，更好地發(fā)揮牽頭單位的職責(zé)作用，為全面推進(jìn)我國管理會計(jì)體系建設(shè)竭盡所能、傾心盡力。
第二，著力加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各級財(cái)政部門要重視宣傳陣地的建設(shè)，充分發(fā)揮各種宣傳媒介的積極作用，通過學(xué)術(shù)專家、單位會計(jì)管理人員喜聞樂見的各種形式開展廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，使廣大單位充分認(rèn)識理解《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容、基本要求和精神實(shí)質(zhì)，為創(chuàng)建我國管理會計(jì)指引體系營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
第三，著力促進(jìn)交流創(chuàng)新。管理會計(jì)源于實(shí)踐，重在實(shí)踐，各單位只有做好實(shí)踐探索、做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、做好相互交流，才能不斷提升管理水平、提升服務(wù)質(zhì)量、提升參與管理會計(jì)體系建設(shè)的能力，從而推動(dòng)管理會計(jì)理論體系和指引體系轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。財(cái)政部門要做引導(dǎo)工作，搭建相應(yīng)的交流平臺，通過各種形式的經(jīng)驗(yàn)交流，切實(shí)把實(shí)務(wù)中好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提煉、升華出來，切實(shí)把理論研究成果和國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)利用起來，切實(shí)把基本指引和應(yīng)用指引體系完善起來，為建設(shè)高質(zhì)量的管理會計(jì)體系提供強(qiáng)大的智力支持。
第四，著力鼓勵(lì)廣泛參與?！吨笇?dǎo)意見》的制定過程中體現(xiàn)了會計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界的廣泛參與，凝聚了財(cái)政部門、相關(guān)監(jiān)管部門、企事業(yè)單位、科研院所、會計(jì)團(tuán)體、會計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方面的智慧、力量和心血。在全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)過程中，財(cái)政部門要“集眾思，廣忠益”，始終要號召各界廣泛參與，始終要形成合力，始終要注重理論聯(lián)系實(shí)踐，共同努力推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)。
