摘要：目前，邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中存在諸多問題，嚴(yán)重制約后勤保障能力的提高，并對(duì)其戰(zhàn)斗力造成一定影響。本文分析了邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中的存在問題，并提出解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞：邊防部隊(duì) 財(cái)務(wù)監(jiān)督 問題 對(duì)策
強(qiáng)化部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作是完善部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，有利于部隊(duì)科學(xué)決策，使有限經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大作用，提升后勤保障能力。
1.部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中存在的問題
1.1監(jiān)督法制落后
依法理財(cái)離不開財(cái)務(wù)監(jiān)督，而監(jiān)督作為一種具有強(qiáng)制性與嚴(yán)肅性的執(zhí)法活動(dòng)，需要相應(yīng)的法規(guī)為其提供制度保障并作為基本依據(jù)。但是，目前我國邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督在法制建設(shè)方面較為落后，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的內(nèi)容與地位等方面缺乏完整系統(tǒng)的專項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行明確規(guī)定，盡管現(xiàn)行財(cái)經(jīng)管理規(guī)定與財(cái)務(wù)管理法規(guī)的具體內(nèi)容都對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容有所涉及，但絕大多數(shù)都較為籠統(tǒng)模糊。
1.2監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏
現(xiàn)行體制之中，邊防部隊(duì)的各級(jí)財(cái)務(wù)部門都沒有專門設(shè)立專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督人員，而財(cái)務(wù)部門通常由各級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接監(jiān)督，這種體制之下，相關(guān)人員既充當(dāng)管理者，又充當(dāng)監(jiān)督者，使得監(jiān)督的真正作用無法得到有效發(fā)揮。執(zhí)法主體地位不明確導(dǎo)致在財(cái)務(wù)監(jiān)督的層次上無法確立起監(jiān)督與再監(jiān)督的關(guān)系，使得監(jiān)督的獨(dú)立性與權(quán)威性無法得到有效保證。與此同時(shí)，邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)建設(shè)不斷發(fā)展，政府采購、集中支付等多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作不斷涌現(xiàn)，然而由于編制有限，部隊(duì)財(cái)務(wù)部門無法合理控制人員數(shù)量，按需增補(bǔ)，這導(dǎo)致“人少事多”的矛盾日益尖銳。
1.3監(jiān)督工作單一
財(cái)務(wù)工作是一個(gè)受多種因素影響的充滿復(fù)雜性的過程，其具體實(shí)施涉及多個(gè)部門與不同環(huán)節(jié)，這要求邊防部隊(duì)要采用全方位、全過程的復(fù)合型財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督方式。然而，當(dāng)前的監(jiān)督工作呈現(xiàn)單一性特征，使得監(jiān)督效果受到制約。第一，監(jiān)督環(huán)節(jié)單一。監(jiān)督措施存在滯后性，對(duì)于事后監(jiān)督較為重視，而對(duì)于事前監(jiān)督卻忽視淡化。相對(duì)于外部監(jiān)督而言，忽視內(nèi)部監(jiān)督，偏重專項(xiàng)監(jiān)督，忽視群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。第二，監(jiān)督思路單一。監(jiān)督工作通常集中在年度財(cái)務(wù)檢查，而忽略經(jīng)常性檢查監(jiān)督。第三，監(jiān)督方向單一。監(jiān)督過程以單向的上下級(jí)監(jiān)督為主，弱化內(nèi)部監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督呈現(xiàn)缺乏自我制約性與系統(tǒng)性，監(jiān)督效率低下。
1.4監(jiān)督方式陳舊
有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督需要及時(shí)有效的信息反饋進(jìn)行支持。同時(shí)，該反饋機(jī)制要具備反饋及時(shí)、反映真實(shí)、覆蓋全面的基本特點(diǎn)。要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督在預(yù)警方面的特有功能。目前，邊防部隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)信息相關(guān)建設(shè)較為落后，仍然采取以審查為主的監(jiān)督方式，這種傳統(tǒng)的方式以核對(duì)與審閱會(huì)計(jì)賬目為主。這與現(xiàn)代化的技術(shù)手段普遍運(yùn)用的大環(huán)境產(chǎn)生了巨大反差，使財(cái)務(wù)監(jiān)督的針對(duì)性、及時(shí)性以及有效性無法得到保證。
2.加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的對(duì)策
2.1推進(jìn)法制建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督行為
一方面，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督專項(xiàng)立法。該項(xiàng)工作要立足強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。既要充分考慮當(dāng)前財(cái)經(jīng)制度改革的需要，也要緊緊圍繞預(yù)算的強(qiáng)化以及經(jīng)費(fèi)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。積極推進(jìn)邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督條例的制定，盡快建立與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。要通過相關(guān)條例的制定，明確邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的性質(zhì)、定位、功能以、原則、管理體制以及監(jiān)督主客體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、上下級(jí)監(jiān)督管理權(quán)重界定等。
另一方面，嚴(yán)格執(zhí)法。在積極推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)建設(shè)同時(shí)，要進(jìn)一步加大懲處力度。對(duì)于財(cái)務(wù)管理要不斷進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的效率。同時(shí)，可以考慮實(shí)施跨單位、跨建制的監(jiān)督活動(dòng)、聘請(qǐng)離退休優(yōu)秀人員等補(bǔ)償人員不足。合理有效融合經(jīng)濟(jì)處罰與行政處分，有利于提高財(cái)務(wù)管理的威懾力。
2.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)督力度
第一，建立專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行定位時(shí)，要賦予其一定的獨(dú)立性。要著力打造預(yù)算部門、核算部門以及監(jiān)督部門間相互制約且相互分離的體制。淡化主管部門管理與監(jiān)督工作同時(shí)承擔(dān)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理的分離。第二，要聘用優(yōu)秀監(jiān)督人員，其既要具有較強(qiáng)的原則性，又要具有較高的專業(yè)素質(zhì)與政策水平。既要實(shí)施考核與培訓(xùn)，又要注重人才合理流動(dòng)。第三，做好指導(dǎo)幫帶工作。既要注重監(jiān)督，又要注重問題與漏洞的解決，對(duì)于被監(jiān)督單位進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。
2.3調(diào)整監(jiān)督方式，拓展監(jiān)督范圍
首先，要改變事后監(jiān)督的習(xí)慣，實(shí)施全程監(jiān)督，做到事前、事中與事后監(jiān)督并重。其次，轉(zhuǎn)變年度性監(jiān)督為日常監(jiān)督。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改。第三，內(nèi)外監(jiān)督并重。邊防部隊(duì)要制定可行的監(jiān)督制度，用制度管人、管事。從內(nèi)容上看，要將領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、工程立項(xiàng)與大型活動(dòng)策劃等作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及基金的撥付要進(jìn)行嚴(yán)格審查。
2.4強(qiáng)化信息反饋，促成監(jiān)督合力
要著力完善邊防部隊(duì)的現(xiàn)行財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。要依據(jù)相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各種管理軟件進(jìn)行改進(jìn)，使財(cái)務(wù)信息一體化傳輸實(shí)現(xiàn)，建立符合邊防部隊(duì)需求的特色監(jiān)督反饋系統(tǒng)。同時(shí)，要加強(qiáng)與審計(jì)以及紀(jì)檢部門的配合。要做到合理分工、相互通氣，針對(duì)具體問題組織幫扶指導(dǎo)。除此之外，也要推進(jìn)多層次系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，各級(jí)業(yè)務(wù)部門都要加強(qiáng)本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理工作，密切關(guān)注問題整改狀況，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)的體系。
綜上所述，目前部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中存在諸多問題，只有不斷完善監(jiān)督體系，提升監(jiān)督效能，才能使部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作取得長足發(fā)展，使其后勤保障作用得到充分發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)：
[1] 喻秦. 對(duì)部隊(duì)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的思考[J]. 城市建設(shè)， 2013，（13）：67-68.
[2] 賀連喜. 軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的主要問題及對(duì)策[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)， 2011，（24）：45-46.
[3] 方俊朋. 新時(shí)期加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的思考[J]. 決策與信息（下旬刊）， 2012，（9）：22-23.
作者：石勤
