摘要：近年來，行政事業(yè)單位也在通過改革調(diào)整自身的運行狀況，以此來更好的適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政事業(yè)單位的良好運行和完善健全的財務(wù)管理制度息息相關(guān)，新的會計制度為行政事業(yè)單位起著推進(jìn)作用，但不可否認(rèn)的是，在運行的過程中也會存在一些問題，如缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理和財務(wù)風(fēng)險管理，財務(wù)工作人員素質(zhì)有待提高等，只有全面分析解決所出現(xiàn)的問題，才能有效提高財政資金使用效益，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計制度 國家經(jīng)濟(jì) 作用
行政事業(yè)單位一般指以增進(jìn)社會福利、滿足社會文化、教育、科學(xué)等方面需要來提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織，它不以盈利為目的，其財務(wù)工作主要記錄、反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的過程。隨著新會計制度的實行，探討探究行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作對推動行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展，加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義。
1.新行政事業(yè)單位會計制度的重大變化
1.1 改變了固定資產(chǎn)的核算方法，真實反映固定資產(chǎn)價值
傳統(tǒng)會計制度反映固定資產(chǎn)初始價值是通過“固定資產(chǎn)”和“固定資金”的方式，導(dǎo)致會計信息不能真實反映出固定資產(chǎn)價值，虛增了固定資產(chǎn)。新會計制度取消了“固定基金”科目，增設(shè)了“非流動資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”科目，有效的解決了長期以來行政事業(yè)單位會計核算沒有反映固定資產(chǎn)真實價值的問題。在固定資產(chǎn)中“非流動資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”取得時以原值計入，計提固定資產(chǎn)折舊時對應(yīng)進(jìn)行沖減，反映了固定資產(chǎn)當(dāng)前實際價值?！肮潭ㄙY產(chǎn)”科目核算說明充分考慮到了多種不同方式取得的固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理方式，明確了固定資產(chǎn)后續(xù)支出。
1.2 增加全新會計核算內(nèi)容，貫徹落實財政改革政策
財政部自2001年起就推出了國庫集中收付制度改革，政府收支分類改革等各項措施， 然而這些措施與整體會計制度缺乏銜接性，對政府收支分類和國庫單一賬戶體系的核算不夠全面。新制度在科目設(shè)置方面做了重點加強(qiáng)，明確了各種情況的核算要求。界定財政補(bǔ)助收入為同級財政部門的財政撥款，著重加強(qiáng)以國庫單一賬戶和政府收支分類為基礎(chǔ)的財政資金核算，并按照經(jīng)濟(jì)分類、支出功能分類和具體項目進(jìn)行明細(xì)核算，以此來突出行政事業(yè)單位對財政資金的科學(xué)化精細(xì)管理。
1.3 優(yōu)化財務(wù)報表結(jié)構(gòu)體系，滿足財務(wù)和財政預(yù)算管理需求
新制度遵循會計慣例，對資產(chǎn)負(fù)債表項目進(jìn)行分類：流動資金和非流動資金、流動負(fù)債和非流動負(fù)債，取消了資產(chǎn)負(fù)債表中原有的收入支出項目、準(zhǔn)確反映財務(wù)時點狀況。改進(jìn)了收入表支出表結(jié)構(gòu)，在全面反映一定會計期間所有收入、支出的同時，又分別對財政和非財政資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分配情況加以列示。還增加了“財政補(bǔ)助收入支出表”，反映事業(yè)單位財政補(bǔ)助收支結(jié)賬結(jié)余情況，利于各級財政部門全面準(zhǔn)確掌握行政事業(yè)單位財政資金的使用情況。
1.4 圍繞會計核算目標(biāo)，增減修改會計科目
原制度的科目設(shè)置與會計核算目標(biāo)不匹配，不僅核算項目存在重疊或缺失現(xiàn)象且使用規(guī)定不完善，影響了會計信息的可比性。新會計制度圍繞會計核算目標(biāo)重新梳理了原科目體系，按需要進(jìn)行界定、增減和脈絡(luò)清晰。在會計科目使用說明方面，完善了核算內(nèi)容、明確科目設(shè)置、確認(rèn)計量原則，對實際使用中可能出現(xiàn)各種情況都進(jìn)行了逐一說明賬務(wù)處理要求，為會計實務(wù)操作提供了科學(xué)、全面的依據(jù)。
2.新會計制度對事業(yè)單位的積極促進(jìn)作用
傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計制度與新會計制度相比，兩者最大的不同在于，行政事業(yè)單位高度重視評價新會計制度，由于新的會計制度對于固定資產(chǎn)的折舊變化較大，增加了棄置費，取消了減值轉(zhuǎn)回，也重新定義了預(yù)定殘值，還對事業(yè)單位進(jìn)行制度和原則性規(guī)定并提出一些相關(guān)的措施和指導(dǎo)意見，因此，新會計制度對事業(yè)單位的工作具有很高的理論和實踐意義。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1解決事業(yè)單位財務(wù)所需
之前傳統(tǒng)的會計科目在新會計制度中有所調(diào)整和完善，在很大程度上更能充分把相關(guān)的事業(yè)單位直接對應(yīng)到相關(guān)的會計科目上，便于核算和分析。對于取消的那些會計科目則是充分根據(jù)實際情況進(jìn)行的，與此同時在調(diào)整和完善的會計科目中這些調(diào)整的科目將更加符合實際事業(yè)單位操作的需要。
2.2反映行政事業(yè)單位會計改革目的
新會計制度滿足政府對會計核算信息的使用要求，為增強(qiáng)政府財政透明度、提高政府公共支出管理水平、合理評價政府績效，防范政府風(fēng)險等方面提供強(qiáng)有力的信息支持。新制度修正和改進(jìn)了原制度中一些技術(shù)方面的缺陷，如強(qiáng)化資產(chǎn)計價和入賬管理。固定資產(chǎn)計提折舊，降低財政資金風(fēng)險，提高了會計信息的質(zhì)量。
2.3降低財政資金風(fēng)險
新制度對原會計制度中一些技術(shù)方面的重大缺陷進(jìn)行了修正和改進(jìn)，如強(qiáng)化資產(chǎn)計價和入賬管理、固定資產(chǎn)計提折舊、基建數(shù)據(jù)并入會計“大帳”等，提高了會計信息質(zhì)量，降低了財政資金風(fēng)險。新制度突出反映了行政事業(yè)單位會計改革的目的，提高政府公共支出管理水平，提高政府財政透明度，有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.關(guān)于行政事業(yè)單位會計制度改革的建議
3.1提高會計信息質(zhì)量
由于會計信息占了整個經(jīng)濟(jì)信息量的70%以上，因而會計信息質(zhì)量的好壞決定了經(jīng)濟(jì)信息的質(zhì)量，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)工作決策的質(zhì)量。但是，嚴(yán)峻的事實卻是，我國目前會計信息普遍存在失實的情況，有些甚至非常嚴(yán)重，可以說是“造假”，直接影響了國家稅收。在一定程度上擾亂了行政事業(yè)單位整個經(jīng)濟(jì)工作的秩序，阻礙了我國現(xiàn)代化的進(jìn)程。所以，應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行會計準(zhǔn)則實施情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)適時出臺一批體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的具體會計準(zhǔn)則，進(jìn)一步提高會計信息質(zhì)量和透明度，規(guī)范會計信息披露。
3.2科學(xué)、合理地設(shè)置會計科目，準(zhǔn)確地反映控制財務(wù)狀況與運營成果
現(xiàn)代西方會計理論包括會計要素概念，不包括會計對象概念。會計要素概念在會計概念框架下得以嚴(yán)格定義。會計科目是基于會計概念框架，并圍繞著財務(wù)報告目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)置。會計科目的設(shè)置直接關(guān)系到會計反映與控制的內(nèi)容，關(guān)系到會計工作最終的直接結(jié)果——財務(wù)報告?？茖W(xué)合理設(shè)置會計科目要遵循合法性、實用性及相關(guān)性原則，如合法性指所設(shè)置的會計科目應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，根據(jù)自身的實際情況設(shè)置會計科目，但其設(shè)置的會計科目不得違反現(xiàn)行會計制度的規(guī)定，在不影響統(tǒng)一會計核算要求以及對外提供統(tǒng)一的財務(wù)報表的前提下，自行增設(shè)、減少或合并某些會計科目。實用性指所設(shè)置的會計科目應(yīng)符合單位自身特點，滿足單位實際需要。
3.3 提高資本充足率管理水平，增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力
針對新會計準(zhǔn)則實施可能進(jìn)一步加劇資本的不確定性，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)資本管理理念，把實施經(jīng)濟(jì)資本管理制度作為落實資本充足率監(jiān)管要求的內(nèi)部管理工具，建立和完善經(jīng)濟(jì)資本回報率約束機(jī)制，并發(fā)揮風(fēng)險定價戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，有效地約束各級行政機(jī)構(gòu)風(fēng)險資產(chǎn)的增長，將資源配置到低風(fēng)險、高回報的業(yè)務(wù)上，從而基本保持風(fēng)險的增長與資本的增長相協(xié)調(diào)，使資本充足率水平逐年提高，不斷增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力，逐步實現(xiàn)由過去單純追求規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變
3.4 確立科學(xué)的業(yè)績考評觀，完善內(nèi)部業(yè)績評價體系
堅持以新會計準(zhǔn)則為導(dǎo)向，在業(yè)績考評中要突出行政事業(yè)單位自身的經(jīng)營方向、管理重點和發(fā)展目標(biāo)，更好地發(fā)揮業(yè)績考評在風(fēng)險管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營和資源配置中的主導(dǎo)地位，推進(jìn)管理水平不斷提高和各項業(yè)務(wù)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。按照新的會計處理模式和核算體系，重構(gòu)業(yè)績考評指標(biāo)體系。按照謹(jǐn)慎計量的原則，在指標(biāo)設(shè)置和權(quán)重分配上，要突出對經(jīng)濟(jì)增加值（風(fēng)險扣除之后的收益）的考核。
4.結(jié)語
總之，我國的行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用下紛紛開展多種經(jīng)營來獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，而實施財務(wù)管理可以用最合理的標(biāo)準(zhǔn)衡量所有耗費的資金，有效降低單位成本。所以，行政事業(yè)單位想要在日益激烈的社會中發(fā)展和生存，就要加強(qiáng)單位財務(wù)管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，完善資產(chǎn)運行制度，提高預(yù)算管理水平，建立財務(wù)風(fēng)險管理體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康有序的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹紅霞，胡冷夫，陳欣等.對行政事業(yè)單位會計制度改革的幾點思考[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)），2010；20
[2]黃亨勝.行政事業(yè)單位會計制度改革探討[J].新財經(jīng)（理論版），2011；8
[3]關(guān)振宇.論行政事業(yè)單位會計改革的實踐創(chuàng)新與現(xiàn)實意義[J].會計之友 ，2013；25
[4]禚能斌.新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理初探[J].財經(jīng)界，2013；30
作者：王正迅
