2013年上半年，余姚市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中心（簡稱農(nóng)審中心）在對某鎮(zhèn)A村財務(wù)收支審計中，查出該村貨幣資金管理不規(guī)范、工程管理混亂，原主任挪用資金等一系列問題，目前該村原書記已調(diào)離工作崗位，兩位村委員辭職，原村主任被刑拘。
全面調(diào)查 抓住重點
根據(jù)年初項目計劃安排,農(nóng)審中心于2013年1月對某鎮(zhèn)A村三年的財務(wù)收支進(jìn)行了審計,并延伸審計調(diào)查了A村村民聯(lián)建房新建工程。審計組按照審計程序在審前開展了多方調(diào)查，向A村全面了解該村的集體經(jīng)濟(jì)運行狀況及財務(wù)管理、民主理財、財務(wù)公開等制度的建立健全情況，向鎮(zhèn)紀(jì)檢信訪部門了解群眾對該村在“三資”管理工作中關(guān)注的熱點問題。在調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)，群眾對A村村民聯(lián)建房新建工程建設(shè)中某些事項反響較為強烈，這引起了我們審計人員的高度警覺，經(jīng)進(jìn)一步深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)A村聯(lián)建房工程獨立設(shè)置賬套，未納入鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心核算，該工程建設(shè)項目應(yīng)具備的相關(guān)資料以及工程建造中各個重要環(huán)節(jié)民主決策資料均無法提供，審計人員憑著職業(yè)敏感，把聯(lián)建房工程列入重點審計內(nèi)容。
深挖細(xì)查 揪出問題
審計組盡可能多角度、全方位的了解事實真相。通過采用多種審計方法與手段，發(fā)現(xiàn)A村聯(lián)建房工程中主要存在以下三方面問題：
?。ㄒ唬┴泿刨Y金管理混亂。1.聯(lián)建房工程以個人名義開設(shè)銀行戶頭。A村以村干部張某名義在農(nóng)村合作銀行某支行開設(shè)了銀行戶頭，用于聯(lián)建房工程中銀行存款的核算。2.出借資金。在審核銀行存款對賬單時，發(fā)現(xiàn)有一筆140萬元經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給B村，期限三天，未在聯(lián)建房工程賬上反映。3.有挪用資金現(xiàn)象。從銀行對賬單上發(fā)現(xiàn)，有兩筆銀行存款共計100萬元轉(zhuǎn)入戶名為張某的中國農(nóng)業(yè)銀行某支行戶頭，均未在聯(lián)建房工程賬上反映。4.銀行存款利息未入賬。5.現(xiàn)金坐收坐支。審計期間，現(xiàn)金收取房屋出售款106萬元，均未存入銀行存款戶頭，現(xiàn)金坐收坐支。
?。ǘ┕こ坦芾聿灰?guī)范。1.主體工程中標(biāo)通知書與施工合同有差異。2.部分款項支付未按施工合同約定。3.主體工程未進(jìn)入市招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)、未由市審計中心對工程決算、工程財務(wù)進(jìn)行審計。附屬工程及部分零星工程未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、未簽訂合同或協(xié)議、未進(jìn)行竣工結(jié)算、未經(jīng)工程造價結(jié)算審計。
（三）房屋售價確定無依據(jù)，隨意性大。
提出建議 積極整改
對于上述存在的問題，審計認(rèn)為，某鎮(zhèn)政府應(yīng)采取措施，督促A村進(jìn)行整改落實。
?。ㄒ唬┓e極引導(dǎo)，加強監(jiān)管。某鎮(zhèn)人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)文件精神，在引導(dǎo)、推動農(nóng)民建造多層公寓式住房建造中，督促各村科學(xué)規(guī)劃、合理布局，依法審批、規(guī)范運作。
（二）強化民主，確保程序。聯(lián)建房工程項目是項惠民工程，與村民利益密切相關(guān)。項目建設(shè)中有關(guān)事項的確定，可參照市村級“三資”管理相關(guān)文件，視同為村級建設(shè)工程項目進(jìn)行管理，在各個管理環(huán)節(jié)應(yīng)做到民主決策程序到位。
（三）規(guī)范核算，促進(jìn)管理。聯(lián)建房工程項目資金容量大，施工工期長，管理比較復(fù)雜，為準(zhǔn)確核算其收支情況，確保資金安全運行，規(guī)范項目管理，建議各村所屬的聯(lián)建房工程賬套均納入鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心代為管理。
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審計結(jié)束 啟示良多
在農(nóng)村特殊的審計環(huán)境下，審計應(yīng)本著依法審計，以監(jiān)督和服務(wù)為原則，以促進(jìn)被審單位的科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮審計“免疫”功能。今后要進(jìn)一步提高審計水平，加強對村級集體經(jīng)濟(jì)的審計檢查力度，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。同時，對這次審計也感觸頗多。
?。ㄒ唬┘訌娕嘤?xùn)，全面提高農(nóng)村干部素質(zhì)。A村聯(lián)建房工程發(fā)現(xiàn)的一系列問題，從根本上說，還是村干部自身素質(zhì)差、民主意識淡薄、缺乏自控能力造成的。因此要針對村級工作實際，采取多種形式組織政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。
（二）“全過程”參與，加強對事前審計的重視。事前審計是“免疫系統(tǒng)”論的根本要求，可以起到預(yù)防的作用，有助于減少決策失誤，實現(xiàn)決策的科學(xué)化。A村聯(lián)建房工程案例恰巧突出了事前審計的重要性，如聯(lián)建房工程在事前得到有力的監(jiān)督，可將許多問題消滅在萌芽狀態(tài)，從而減少損失浪費，節(jié)約資金，促進(jìn)項目和資金的規(guī)范管理以及效益的提高。
（余姚內(nèi)審分會）
