《會計法》的修訂工作正在持續(xù)推進(jìn)中。
繼去年進(jìn)一步推動《會計法》修訂相關(guān)研究外，財政部會計司在今年的工作計劃中再次明確，將進(jìn)一步會同有關(guān)各方開展《會計法》修訂調(diào)研工作。
其實(shí)，不管是在政策制定者層面，還是在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界，近兩年來，這個話題都熱度不減。
第三次修訂提上日程
自1985年出臺以來，《會計法》經(jīng)歷了1993年和1999年兩次修訂，現(xiàn)行《會計法》自2000年開始實(shí)施。然而，隨著改革的深入和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計工作出現(xiàn)了很多新的情況和特點(diǎn)，這也使得會計法規(guī)中的部分條款顯現(xiàn)出一些問題和不足。
比如，在相關(guān)的法律責(zé)任問題上，《會計法》第四十六條規(guī)定，對受打擊報復(fù)的會計人員，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其名譽(yù)和原有職務(wù)、級別。武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授劉啟亮提出，對堅持原則的會計人員實(shí)施打擊報復(fù)、造成其個人損失的，應(yīng)對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。
“這樣做的好處是，有利于增強(qiáng)會計人員在進(jìn)行專業(yè)判斷時遵循會計準(zhǔn)則的信念?！眲⒘琳f，新企業(yè)會計準(zhǔn)則是原則導(dǎo)向的，其給了會計人員較多的職業(yè)判斷空間，如果對會計人員的保護(hù)力度不夠，企業(yè)管理人員可能會指使甚至迫使會計人員利用會計準(zhǔn)則的判斷空間操縱會計信息。因此，進(jìn)行這樣的修訂有助于會計人員在新會計準(zhǔn)則體系下保持職業(yè)精神，提供高質(zhì)量的會計信息。
同樣是出于保護(hù)會計人員及保證會計信息質(zhì)量的考慮，新疆維吾爾自治區(qū)新華書店總會計師萬愛民認(rèn)為：“《會計法》應(yīng)完善關(guān)于保障會計人員依法行使職權(quán)的相關(guān)條例，因為目前來看，單位財務(wù)部門一把手的權(quán)力過大，無法保證會計人員依法行使職權(quán)?！蓖瑫r，中南財經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院財會系主任彭浪認(rèn)為，《會計法》對“情節(jié)嚴(yán)重”、“刑事責(zé)任”等重點(diǎn)術(shù)語的界定并不明確，使其操作性欠佳。他建議，應(yīng)明確行政責(zé)任與刑事責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)縮小相關(guān)處罰的彈性，加 大處罰力度。
此類問題日益突出，使得《會計法》的再次修訂提上了日程。
2013年，財政部會計司聯(lián)合條法司制定《財政部<會計法>修訂工作方案》、成立《會計法》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組、推動《會計法》修訂工作計劃安排、承擔(dān)相關(guān)課題研究等措施，進(jìn)一步推動了《會計法》的修訂工作。據(jù)悉，今年財政部會計司還將進(jìn)一步推動此項工作。
修訂話題走上兩會舞臺
記者注意到，《會計法》修訂問題已經(jīng)走上兩會舞臺。
全國政協(xié)委員、甘肅茂源會計師事務(wù)所有限公司董事長張萍在2013和2014年的兩會提案中，都包括了對《會計法》中“會計年度”相關(guān)規(guī)定的修改建議。
《會計法》第十一條規(guī)定，會計年度自公歷1月1日起至12月31日止。
張萍認(rèn)為，目前采用的歷年制會計年度越來越顯露出不足，表現(xiàn)在三個方面，一是制約了我國吸收引進(jìn)外來投資，二是在一定程度上加大了會計人員工作量，三是不太利于資本運(yùn)作和股市的正常發(fā)展。
“對此，我們應(yīng)該合理變更公司會計期間，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，采用靈活的公司會計年度，與國際接軌?！睆埰颊f。
記者了解到，該議案提出后，財政部已經(jīng)對此進(jìn)行了集中調(diào)研。
其實(shí)，早在2011年，全國人大代表、福建省龍巖市新羅區(qū)西安社區(qū)黨總支書記章聯(lián)生就提交了關(guān)于修訂《會計法》的議案。
《會計法》第五條規(guī)定，會計機(jī)構(gòu)、會計人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會計核算，實(shí)行會計監(jiān)督。而章聯(lián)生認(rèn)為，《會計法》對會計監(jiān)督職能進(jìn)行的這種界定與現(xiàn)實(shí)相沖突，因為會計人員并不具備監(jiān)督者應(yīng)有的獨(dú)立地位，其監(jiān)督職能事實(shí)上已名存實(shí)亡。
章聯(lián)生建議，在新形勢下，應(yīng)將會計人員原來承擔(dān)的“監(jiān)督”職責(zé)重新定位于“控制”職責(zé)。另外，他還建議對總則第三條中的“會計資料真實(shí)、完整”做出必要的法律界定。
此外，《會計法》的修訂還應(yīng)引入新環(huán)境下的最新內(nèi)容，以對其進(jìn)行及時“刷新”。彭浪建議，《會計法》應(yīng)對內(nèi)部控制制度、會計誠信建設(shè)、會計市場建設(shè)、會計信息化建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)。
而對于《會計法》修訂應(yīng)遵循的原則，劉啟亮說：“新《會計法》的修訂應(yīng)與新《公司法》和新《證券法》相一致，體現(xiàn)有助于保護(hù)投資者利益的原則。隨著證券市場的發(fā)展，加強(qiáng)投資者保護(hù)將是最為重要的原則之一，新的《公司法》和《證券法》在加強(qiáng)投資者保護(hù)方面有了很大的推進(jìn)。作為投資者保護(hù)系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)，新《會計法》也要做相應(yīng)的修訂，與這兩部法律保持一致?！?
