自2014年1月1日起，財(cái)政部新修訂的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度正式實(shí)施。
為了確保這些會(huì)計(jì)制度更好地落地，近日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司、干教中心聯(lián)合舉辦了新行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。
無(wú)論是分行業(yè)重新梳理和修訂多個(gè)行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，還是為此積極培訓(xùn)并加快落實(shí)政策，財(cái)政部的目的都是希望全面提升行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和管理水平，從而為公共資金的使用裝上“安全鎖”、“防盜門(mén)”。
這些努力也成為我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革之弦上彈出的有力音符。
讓財(cái)政資金在事業(yè)單位花出“效益”
新《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》最大的亮點(diǎn)是對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)科目設(shè)置和會(huì)計(jì)報(bào)表格式進(jìn)行了必要的調(diào)整和補(bǔ)充，并對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)科目加以標(biāo)注，區(qū)分了義務(wù)教育階段與非義務(wù)教育階段設(shè)置。
新制度還具體規(guī)定了義務(wù)教育階段中小學(xué)校可以使用和不得使用的會(huì)計(jì)科目以及義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)需求全額納入政府財(cái)政保障范圍，這使得中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算更加明確。
武漢理工大學(xué)特聘教授胡喻山分別參與了兩次《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的修訂工作。
他告訴記者，隨著十幾年來(lái)教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，學(xué)校會(huì)計(jì)制度的改革進(jìn)程也不斷加速。
兩次修訂間隔15年，新修訂的《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》全部納入公共財(cái)政改革的相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格按照制度管理國(guó)家的錢(qián)，特別是將財(cái)政補(bǔ)助收入?yún)^(qū)分為公共財(cái)政預(yù)算撥款和政府性基金預(yù)算撥款，這些改革將更加清晰、全面地反映政府對(duì)中小學(xué)校的投入。
事實(shí)上，會(huì)計(jì)制度除了可以監(jiān)督管理公共資金外，也發(fā)揮了引導(dǎo)公共資金流向的作用。特別是在一些西部地區(qū)，通過(guò)設(shè)置詳細(xì)的會(huì)計(jì)科目，可以明確中小學(xué)支出的方向。另外，新制度也可以在防范“小金庫(kù)”的同時(shí)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入的質(zhì)量，從而讓錢(qián)真正花出質(zhì)量，花出效益。
此次，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的修訂歷時(shí)最長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，修訂后的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的關(guān)鍵詞就是會(huì)計(jì)信息的完整性。
中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)黃素芳告訴記者，修訂后的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定了基建投資業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入高校會(huì)計(jì)“大賬”，增強(qiáng)了高校會(huì)計(jì)信息的完整性。同時(shí)，新制度統(tǒng)一要求將校內(nèi)獨(dú)立核算單位會(huì)計(jì)信息納入高校年度財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行反映，從而增強(qiáng)高校會(huì)計(jì)信息的完整性和可比性。
值得一提的是，此次修訂創(chuàng)新引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)的要求，更加真實(shí)地反映了資產(chǎn)價(jià)值，特別是可以反映出高等學(xué)校事業(yè)單位的完整財(cái)務(wù)狀況。盡管是“虛提”方式，但其也體現(xiàn)出了加強(qiáng)高等學(xué)校資產(chǎn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，同時(shí)也對(duì)公共產(chǎn)品或服務(wù)成本核算提出了要求。
借力培訓(xùn)為財(cái)務(wù)人員解惑
但是，新制度的實(shí)施也讓多年使用舊制度的財(cái)務(wù)人員在并賬及雙軌核算上產(chǎn)生困惑。據(jù)了解，財(cái)政部會(huì)計(jì)司在其舉辦的新行業(yè)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)中，專(zhuān)門(mén)就為何要修訂、如何修訂、新舊制度如何銜接等內(nèi)容進(jìn)行了全面深入講解，及時(shí)為一線(xiàn)工作的財(cái)務(wù)人員解答工作中遇到的困惑。
另外，在修訂《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院參與了模擬測(cè)試階段的工作，按照模擬測(cè)試的方案完成了新制度的模擬建賬、試編以及模擬測(cè)試工作，這為之后正式執(zhí)行修訂后的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)局會(huì)計(jì)處處長(zhǎng)謝惠娟表示，此次修訂新增加了與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線(xiàn)、政府采購(gòu)、政府收支分類(lèi)等與財(cái)政改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)規(guī)范與其他財(cái)政法規(guī)政策的有機(jī)銜接。
另外，修訂后的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，創(chuàng)新引入了“未確認(rèn)的無(wú)形資產(chǎn)登記簿”核算要求。科學(xué)事業(yè)單位的很多科研項(xiàng)目歷經(jīng)時(shí)間較長(zhǎng)，通過(guò)這樣的明確要求，可以讓科學(xué)事業(yè)單位在以財(cái)政性資金投入的、以取得無(wú)形資產(chǎn)為目的的科研項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，根據(jù)實(shí)際支出金額登記為“未確認(rèn)的無(wú)形資產(chǎn)登記簿”。這進(jìn)一步規(guī)范了科學(xué)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為，確保了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性，為進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)費(fèi)管理奠定了基礎(chǔ)。
“在實(shí)施一段時(shí)間后，我們內(nèi)部也要借鑒財(cái)政部會(huì)計(jì)司此次培訓(xùn)方式，結(jié)合實(shí)施過(guò)程中的困惑進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而把新制度深入推行下去?！敝x惠娟說(shuō)。
