此次全國兩會上，建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)再次成為代表委員們熱議的話題。這種示范區(qū)的建設和推進，同十八屆三中全會關于生態(tài)文明建設的精神相承，而且將具有更多探索意義。
不久前，國家發(fā)改委、財政部等部委聯(lián)合下發(fā)通知，未來成為示范區(qū)的地區(qū),將率先探索編制自然資源資產負債表。
這將有助于我國摸清自然資源“家底”，甚至可能通過對領導干部實行自然資源資產離任審計，進而對環(huán)境保護乃至整體生態(tài)文明建設工作形成有效的倒逼機制。
示范區(qū)或可破解編制難題
“成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的地區(qū)率先探索編制自然資源資產負債表，不僅可行，而且具有天然的優(yōu)勢?！敝袊鐣茖W院財經戰(zhàn)略研究院博士湯林閩表示。
原因是這些地區(qū)具有編制自然資源負債表的制度基礎、管理基礎及數(shù)據(jù)基礎等。
湯林閩認為，目前來看，自然資源資產負債表的編制主要存在兩大難點：一是如何確認納入該表的自然資源資產；二是自然資源資產在表中如何進行列報和披露。
具體來說，第一個難點主要在于，按照現(xiàn)有核算方式或會計準則，自然資源并非都能夠作為資產，或者不宜納入資產負債表中。例如，在當前技術條件下無法開采的礦產資源，國民賬戶體系和企業(yè)會計中都不將其確認為資產。
第二個難點主要涉及對自然資源資產的合理估值。“這在國際上也是一個難點問題，很 大程度上對自然資源資產負債表的編制形成了制約。即使同時采用實物計量和價值計量來列報和披露自然資源資產，也還需要考慮兩種計量的結合與平衡問題。”湯林閩說。
在湯林閩看來，要破解上述兩個難點，我國需要建立起一套自然資源資產負債表的編制標準或準則，示范區(qū)的建設可以提供這樣的基礎環(huán)境和探索經驗。
財政部財政科學研究所財務會計研究室副研究員王晨明也有同感。她表示：“要按照由簡到繁、由易到難的工作原則，從開展試點著手，逐步建立自然資源資產負債表的編制方案框架和制度方法，通過試點論證，完善自然資源資產負債表編制方法。”
將表外資產納入表內
我國傳統(tǒng)國民經濟核算體系中的自然資源實物量核算表只是將自然資源進行實物量統(tǒng)計，沒有對其價值量進行量化，且對實物量的統(tǒng)計也十分粗略。
正是這種資源無價觀念，使得那些不能為人類帶來直接經濟收益的自然資源資產和生態(tài)產品往往被排除在傳統(tǒng)的資產負債表之外，在經濟行為決 策中也不被考慮，導致人們單純追求經濟增長，忽視了與自然的和諧共處。
北京中林資產評估有限公司生態(tài)景觀價值評估中心主任景謙平認為，突破傳統(tǒng)的資產確認條件，明確自然資源的資產屬性，這是自然資源納入資產負債表的前提條件。
同時，他指出：“需要對現(xiàn)有財務、統(tǒng)計制度進行改革，同時必須充分發(fā)揮資產評估的價值計量功能，對自然資源資產進行價值量化。”中國審計學會環(huán)境審計專業(yè)委員會顧問張以寬、北京鑫正泰會計師事務所有限責任公司主任會計師方宇及其副主任會計師孫興華等人建議，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)要率先匯集綠色環(huán)保專家、財會專家等，成立《編制自然資源資產負債表，實行離任審計責任終身追究制》課題組，進行切合實際的創(chuàng)新研究試點；課題組要盡快起草《編制自然資源資產負債表指南》和《生態(tài)資源審計》，以便有據(jù)可循；探索編制的自然資源資產負債表，要將已經探明儲量和政府目前持有的大部分自然資源列為本區(qū)主要生態(tài)資源科目，將對排污權、大氣、水、土地、礦產、森林、綠化地、草原等設立核算科目。
另外，他們還建議課題組要結合自然資源資產負債表編制難點，本著集中力量、先易后難的原則，先選本區(qū)易計量的自然資源進行核算，如對排污權、水、土地、礦產、綠化地等科目進行取得數(shù)量及應支付貨幣資金的核算，形成初步的自然資源資產和負債，然后逐步再擴大核算范圍，最終摸清“家底”。他們還建議人大代表提交《環(huán)保法修改增加生態(tài)環(huán)境審計議案》，為中國發(fā)展綠色經濟摸清自然資源“家底”保駕護航。
本報記者高紅海 來源： 中國會計報
