近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，對改進加強中央財政民口科研項目和資金管理作出全面部署。
《意見》指出，近年來，我國財政科技投入快速增長，科研項目和資金管理不斷改進，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但也存在項目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等問題，必須切實加以解決。
《意見》要求，改革必須按照“堅持遵循規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，堅持公開公正，堅持規(guī)范高效”的基本原則，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機制，使科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。
《意見》包括8個方面共29條，主要措施有：
一是加強科研項目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，設(shè)立和優(yōu)化整合各類科技計劃、專項和基金，建立績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機制；在有關(guān)部門間完善科技工作重大問題會商溝通機制，形成重點工作安排和部門分工；重大科技事項按程序報國務(wù)院決策；建設(shè)統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，著力解決科技資源配置重復(fù)分散低效等問題。
二是實行科研項目分類管理?；A(chǔ)前沿類項目突出創(chuàng)新導(dǎo)向，充分尊重專家意見，營造“鼓勵探索、寬容失敗”的實施環(huán)境；公益性項目強化需求和應(yīng)用導(dǎo)向，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，提高項目的系統(tǒng)性、針對性和實用性；市場導(dǎo)向類項目突出企業(yè)主體，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、要素配置等的導(dǎo)向作用；重大項目突出國家目標，主要采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢單位承擔項目，集中力量辦大事。
三是改進科研項目管理流程。針對不同項目類別和要求編制項目指南，固定時間發(fā)布指南，受理項目申請時間原則上不少于50天；規(guī)范立項審查行為，健全立項管理的內(nèi)部控制制度，及時反饋項目評審意見，項目評審周期原則上不超過120個工作日；明示項目審批流程，實現(xiàn)立項過程“可申訴”、“可查詢”、“可追溯”；加強項目驗收和結(jié)題審查。
四是改進科研項目資金管理。除定額補助外，項目管理部門不得在項目申請前先行設(shè)定預(yù)算控制額度，科研單位按項目需求編制項目預(yù)算，結(jié)合當?shù)貙嶋H等因素按實際需要編制勞務(wù)費預(yù)算；間接費用資助強度與單位信用評價掛鉤，績效支出安排要充分體現(xiàn)科研人員價值；進一步擴大單位預(yù)算調(diào)整審批權(quán)和結(jié)余資金使用權(quán)。
五是加強科研項目和資金監(jiān)管。明確科研項目和資金使用中明令禁止的行為，加大巡視檢查、專項審計等監(jiān)管工作和違規(guī)處罰力度；探索推行“公務(wù)卡”結(jié)算，實現(xiàn)痕跡管理；建立信用記錄評級制度和“黑名單”制度，完善逐級考核問責機制和責任倒查制度，構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)長效機制。
六是建立健全信息公開、科技報告等基礎(chǔ)性制度。將科研項目和資金管理的相關(guān)信息盡可能公開，接受社會監(jiān)督，讓資金在陽光下運行；建立國家科技報告制度，讓國家科技資源持續(xù)積累；充分發(fā)揮專家咨詢作用，實行評審評估專家輪換和調(diào)整機制，吸收一線科研人員和海外高水平專家參與評估評審，一線科研人員的比例達到75%左右。
七是進一步調(diào)動科研人員積極性。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。推進科技評價和獎勵制度改革，鼓勵科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，完善兼職兼薪管理政策和促進科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，落實激勵科技創(chuàng)新的稅收政策，讓創(chuàng)造性智力活動得到應(yīng)有的回報，讓科技創(chuàng)新的核心要素真正活起來。
八是強化項目承擔單位法人責任和有關(guān)部門的管理和服務(wù)責任。項目承擔單位要切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責，加強支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平。各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)項目承擔單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項目實施中的服務(wù)工作。
