摘要：要從嚴(yán)控制和審批授權(quán)支付額度，提高財政直接支付率，續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍，規(guī)范采購行為，優(yōu)化采購程序，增強(qiáng)采購?fù)该鞫取?br />
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將財政的地位提到了前所未有的高度：財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。縣級財政部門要深化財政管理改革，實施全面規(guī)范、透明的預(yù)算制度，強(qiáng)化財政財務(wù)收支管理，提高財政工作效率，促進(jìn)財政資源配置的公開、公平、透明，實現(xiàn)財政資金使用最大效益。
規(guī)范財政財務(wù)收支管理。積極培植財源，挖掘增收潛力，拓寬增收領(lǐng)域，鞏固電力、重點項目建設(shè)等主體財源，扶持工業(yè)園區(qū)等新興財源。認(rèn)真研究財稅新政策，加強(qiáng)同上級財政部門的匯報銜接，爭取更多轉(zhuǎn)移支付資金，切實壯大財政收入規(guī)模，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。積極推進(jìn)財政預(yù)算改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，牢固樹立“過緊日子”和“厲行節(jié)約”的思想，全面實施預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，增強(qiáng)財政透明度；規(guī)范財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，切實壓縮結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)模；建立規(guī)范合理的債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，降低財政運(yùn)行風(fēng)險，促進(jìn)財政平穩(wěn)運(yùn)行。
繼續(xù)深化國庫支付改革。在全縣范圍實施國庫集中支付的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)管力度，全面推廣實施公務(wù)卡，為降低“三公”經(jīng)費(fèi)、堵塞現(xiàn)金使用漏洞打好基礎(chǔ)。不斷完善國庫集中支付制度改革，按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，將所有財政性資金全部納入財政國庫集中支付范圍，嚴(yán)格財政直接支付和授權(quán)支付的范圍，進(jìn)一步提高支出的透明度，確保財政性資金規(guī)范、安全、高效。通過“指標(biāo)控制計劃、計劃控制額度、額度控制支付”和“有計劃申請、有額度使用、有依據(jù)支付”的操作流程，強(qiáng)化對國庫集中支付源頭的安全監(jiān)控。同時，特別要從嚴(yán)控制和審批授權(quán)支付額度，提高財政直接支付率。
加大財政投資評審力度。規(guī)范財政性投資項目預(yù)、結(jié)算管理，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程預(yù)、結(jié)算行為，合理控制基本建設(shè)支出，堅持“不唯增、不唯減、只唯實”原則，公正、客觀、實事求是地開展財政投資評審工作。實行“先評審、后招標(biāo)”、“先評審、后撥款”、“先評審、后批復(fù)”制度，嚴(yán)格項目資金使用監(jiān)管。重點規(guī)范評審操作程序，建立縣級財政投資評審專家?guī)?，實行專家評審制，評審專家在紀(jì)檢部門監(jiān)督下采取隨機(jī)抽取的辦法予以確定，依法進(jìn)行評審，最大限度發(fā)揮財政投資效益。強(qiáng)化評審監(jiān)督，實行縣財政局紀(jì)檢監(jiān)察部門全程介入制度。
優(yōu)化政府采購管理程序。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍，規(guī)范采購行為，優(yōu)化采購程序，增強(qiáng)采購?fù)该鞫?，提高政府采購工作效率，降低采購成本，?guī)范采購行為。對協(xié)議供貨定點采購實行有效期，規(guī)范采購程序，協(xié)議供貨限額內(nèi)零星采購，由采購單位紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)室、使用部門組成三人詢價小組，就價格(優(yōu)惠率)及服務(wù)承諾與定點供應(yīng)商進(jìn)行詢價談判，爭取更大優(yōu)惠，最后成交價不能高于協(xié)議供貨的最高限價或最低優(yōu)惠率，結(jié)算支付實行國庫直接支付。實行縣紀(jì)委派員或者縣紀(jì)委派駐縣財政局的紀(jì)檢監(jiān)察部門全程介入制度，對政府采購招標(biāo)項目進(jìn)行全程監(jiān)督。
加強(qiáng)專項資金監(jiān)管力度。加強(qiáng)財政專項資金管理，確保財政專項資金安全運(yùn)行，防范和化解財政風(fēng)險，提高財政專項資金的使用效益。預(yù)算安排的專項資金全部實行國庫集中支付制度，專項資金支付除項目管理費(fèi)、前期費(fèi)等資金支出可撥付到項目管理部門外，其他用于工程、貨物、服務(wù)類等資金支出由財政部門直接支付到承包商、供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。專項資金投資基建工程預(yù)結(jié)(決)算項目，實行財政投資評審；財政專項資金用于工程采購、大宗貨物和服務(wù)采購等支出的項目，實行政府采購。建立和健全財政專項資金的監(jiān)督制約機(jī)制，財政專項資金管理接受財政監(jiān)督部門、監(jiān)察、審計等部門定期或不定期的檢查?？h財政監(jiān)督部門要對財政專項資金的收付、使用等情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確保財政專項資金的專用性和安全有效性。
規(guī)范非稅收入征收管理。政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入再分配的一種形式。嚴(yán)把票據(jù)源頭關(guān)，加強(qiáng)非稅收入票據(jù)監(jiān)管，規(guī)范票據(jù)使用范圍，嚴(yán)格票據(jù)“零結(jié)余”制度，達(dá)到以票管收的目的。取消全縣所有單位一切形式的非稅收入過渡戶，縣鄉(xiāng)級所有非稅收入及使用財政非稅收入票據(jù)收取的往來款項統(tǒng)一全額繳入非稅收入?yún)R繳戶，建立票據(jù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范政府統(tǒng)籌減免程序，確保非稅收入“以票管收、應(yīng)收盡收”落到實處，增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控能力。
切實加強(qiáng)財政監(jiān)督力度。縣級財政部門要以服務(wù)全縣改革發(fā)展和規(guī)范財經(jīng)秩序為重點，從多角度多方位入手，從多角度多方位入手，積極開展財稅政策執(zhí)行和財政收支監(jiān)督檢查，努力打造規(guī)范、高效的財政監(jiān)督體系，加強(qiáng)對財政財務(wù)的管理和監(jiān)督，確保全縣財經(jīng)秩序更加規(guī)范，財政資金運(yùn)行更加安全高效。突出預(yù)算編制執(zhí)行重點，積極加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的事前、事中監(jiān)督，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立資金支出動態(tài)監(jiān)督崗，進(jìn)一步完善了國庫集中支付體系，逐步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財政部門內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化民生資金落實監(jiān)督，重點對糧食補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、保障房建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、扶貧等民生項目落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止套取國家資金現(xiàn)象的發(fā)生。把握群眾利益攸關(guān)領(lǐng)域，對基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)、村衛(wèi)生室實施基本藥物制度核查、社會保障資金發(fā)放、教育投入等重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項資金撥付使用情況開展專項監(jiān)督檢查，及時糾正了政策執(zhí)行和資金使用過程中存在的突出問題，發(fā)揮好財政部門職責(zé)，切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、解決好廣大人民群眾的根本利益。積極服務(wù)改革發(fā)展大局，堅持以監(jiān)督促發(fā)展、寓監(jiān)督于服務(wù)，將服務(wù)全縣改革發(fā)展大局作為開展監(jiān)督檢查的出發(fā)點和落腳點，組織開展涉農(nóng)貸款使用、財源建設(shè)資金使用、會計信息質(zhì)量檢查、城市公用事業(yè)建設(shè)資金等監(jiān)督活動，為推動縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供有力保證。
作者：曹日紅 單位：芷江縣財政局
