【摘 要】
【摘要】本文首先從非營利組織產(chǎn)權(quán)界定、審計(jì)導(dǎo)向和邏輯推演方面探討了非營利組織的審計(jì)導(dǎo)向問題；然后在理論分析的基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建雙導(dǎo)向、三審、內(nèi)外同治的非營利組織審計(jì)導(dǎo)向圖，進(jìn)而推演了組織治理、組織使命、審計(jì)導(dǎo)向和審計(jì)功能的邏輯關(guān)系，以期指導(dǎo)非營利組織審計(jì)，提高社會(huì)捐助的熱情和非營利組織的社會(huì)公信度。
【關(guān)鍵詞】非營利組織 審計(jì)導(dǎo)向 公共問責(zé)
一、問題的提出
傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)由政府和市場組成，政府這只“看得見的手”失靈將導(dǎo)致市場價(jià)格扭曲和市場秩序紊亂，而市場這只“看不見的手”失靈會(huì)導(dǎo)致資源配置無效或低效。為了彌補(bǔ)政府和市場雙雙失靈所造成的損失，經(jīng)濟(jì)社會(huì)便產(chǎn)生了非營利組織，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)配送，與政府和市場一起構(gòu)筑起現(xiàn)代三元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。
進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，與此同時(shí)，非營利組織也得到了快速發(fā)展，尤其是在2008年，南方冰雪災(zāi)害和汶川特大地震使得我國的慈善捐助出現(xiàn)了井噴式的增長。但是，這種蓬勃發(fā)展之勢喜憂參半，喜在非營利組織在轉(zhuǎn)型社會(huì)中扮演著重要的角色，憂在非營利組織治理與發(fā)展相脫節(jié)。2001年胡曼莉事件和2011年郭美美事件，使非營利組織產(chǎn)生了信任危機(jī)。而具有“免疫系統(tǒng)”功能的審計(jì)，責(zé)無旁貸要為公眾揭開非營利組織“運(yùn)作之謎”，助推非營利組織健康有序發(fā)展。審計(jì)已由賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)、制度基礎(chǔ)審計(jì)發(fā)展到風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，2006 年財(cái)政部發(fā)布了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)準(zhǔn)則，并于2010年進(jìn)行了修訂，這標(biāo)志著審計(jì)理論與實(shí)踐正邁入現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)階段。非營利組織是為了滿足公眾需要而成立的慈善和人道救助救援組織，這是它能成為公共管理主體的重要依據(jù)。那么，企業(yè)執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論是否適合對(duì)非營利組織的審計(jì)呢？本文以此問題為邏輯起點(diǎn)，通過理論分析和邏輯推演，提出以風(fēng)險(xiǎn)和公共問責(zé)為雙導(dǎo)向的非營利組織審計(jì)模式。
