[摘要] 我國民營企業(yè)目前已具備了境外投資的條件,地方政府應(yīng)針對當?shù)孛駹I企業(yè)境外投資的條件、現(xiàn)狀及存在的問題,采取有效措施,積極推進民營企業(yè)境外投資,從而促進民營企業(yè)作大作強。
[關(guān)鍵詞] 民營企業(yè); 境外投資; 地方政府
[中圖分類號] F276.5 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962(2006)14-0034-02
鼓勵具有比較優(yōu)勢的民營企業(yè)到境外投資,開展加工貿(mào)易、開發(fā)戰(zhàn)略資源、發(fā)展國際工程承包、擴大勞務(wù)出口等具有重大的現(xiàn)實意義。它是民營企業(yè)緩解人民幣升值壓力、規(guī)避貿(mào)易壁壘、開拓國際市場的重要手段,是促進民營企業(yè)作大作強的重要途徑。本文擬就民營企業(yè)到境外投資的有關(guān)問題作一探討。
一、當前民營企業(yè)境外投資的條件分析
無論從宏觀環(huán)境還是企業(yè)自身的基礎(chǔ)條件看,我國民營企業(yè)已經(jīng)具備了良好的境外投資條件。
1.宏觀環(huán)境較好,中央政府加大了對境外投資的支持力度。目前,我國國際收支持續(xù)順差、人民幣匯率穩(wěn)中有升、外匯儲備充足,為民營企業(yè)開展境外投資創(chuàng)造了良好的條件。
從2002年開始,中央加大對“走出去”的扶持,鼓勵有條件的企業(yè)開展境外投資。2003年10月,國家經(jīng)貿(mào)部、財政部、人民銀行、外匯管理局等幾家單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于境外加工貿(mào)易企業(yè)周轉(zhuǎn)外匯貸款和人民幣中長期貸款貼息有關(guān)問題的補充通知》,貼息比例由原來的50%提高到100%。2004年9月,財政部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展境外資源類投資和利用境外資源領(lǐng)域開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作的前期費用扶持的通知,對于符合條件的境外投資企業(yè)在東道國登記注冊之前,或者項目合同簽訂之前所發(fā)生的相關(guān)費用給予一定扶持。這一切不僅有利于民營企業(yè)“走出去”,而且有效地降低了企業(yè)境外投資的成本。
從2003年開始,國家外匯管理局也已經(jīng)將“簡化手續(xù),放寬限制,進一步推進貿(mào)易和投資便利化”作為外匯管理工作的主要任務(wù)之一。并先后出臺了一系列相關(guān)的扶持措施。2003年7月,取消了境外投資匯回利潤保證金制度,并將已經(jīng)收取的保證金退還給相應(yīng)的投資主體;2003年10月,將中方外匯投資額不超過300萬美元的境外投資項目外匯資金來源審查權(quán)限下放;2005年2月,將境外上市公司境內(nèi)股權(quán)的資金調(diào)回時間由募集資金到位后30天內(nèi)延長至募集資金到位后6個月內(nèi);境外專用外匯賬戶的期限由開立之日起3個月延長至開立之日起2年內(nèi);2005年4月,允許境內(nèi)居民個人將境內(nèi)資產(chǎn)、股權(quán)注入境外企業(yè)并直接或間接持有境外企業(yè)股份、股票等?？傊?中央在推進企業(yè)開展境外投資方面已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的一步。
2.微觀主體基礎(chǔ)較好,逐漸成長起來的民營企業(yè),初步具備了境外投資的競爭優(yōu)勢。民營企業(yè)開展境外投資,需要具備一些跨國投資的必需條件。首先應(yīng)該具有抵御風險的能力,其次更必須在東道國具備相當?shù)母偁巸?yōu)勢。
根據(jù)美國經(jīng)濟學家威爾斯(Wells)提出的小規(guī)模技術(shù)理論,發(fā)展中國家的小規(guī)模企業(yè)進行境外投資具有三方面的比較優(yōu)勢(劉光堯:《民營企業(yè)對外直接投資的理論探討》,《科學與管理》,2002年第6期):第一,擁有為小市場提供服務(wù)的小規(guī)模生產(chǎn)技術(shù),能夠迎合低收入國家制成品市場需求量有限的特征;第二,在民族產(chǎn)品的海外生產(chǎn)上頗具優(yōu)勢;第三,低價產(chǎn)品營銷戰(zhàn)略。因此,即使對那些技術(shù)不夠先進,經(jīng)營和生產(chǎn)規(guī)模不夠大的小企業(yè),參與國際競爭仍有很強的相對優(yōu)勢。
經(jīng)過改革開放后二十多年市場經(jīng)濟的錘煉,我國民營中小企業(yè)在很多方面具備了一些這樣的相對優(yōu)勢,具備了一定的境外投資實力。(1)擁有很多傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品和成熟的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢。多數(shù)民營企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模上都不具有競爭優(yōu)勢,但他們往往在很多傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)方面具有得天獨厚的條件,借此可培育出較強的市場優(yōu)勢。國外許多發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低,國內(nèi)市場比較狹小,需求結(jié)構(gòu)比較相似,這為我們具有傳統(tǒng)優(yōu)勢和成熟生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢的民營企業(yè)進行境外直接投資提供了巨大的發(fā)展空間。(2)擁有一些有民族特色的產(chǎn)品,便于開展差異化戰(zhàn)略。改革開放后,民營企業(yè)利用規(guī)模小、經(jīng)營靈活的特點,發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢形成了一大批富有特色的產(chǎn)品與特色企業(yè)。在僑民集中的地區(qū)進行直接設(shè)廠投資,生產(chǎn)特殊產(chǎn)品,是中國民營企業(yè)發(fā)展境外直接投資的一種特有優(yōu)勢。(3)小規(guī)模制造產(chǎn)品的優(yōu)勢。第一,許多發(fā)展中國家歡迎外國資本以合資合作的形式進入他們的國家,但他們所能提供的投資環(huán)境并不完善,市場范圍小,這樣的投資環(huán)境實際上限制了大型跨國公司的進入,但卻不能阻止小規(guī)模的企業(yè)進入。第二,企業(yè)規(guī)模小,容易上馬和轉(zhuǎn)產(chǎn),“船小好調(diào)頭”,便于降低市場風險。同時,可避免與大型跨國公司的激烈競爭,適合發(fā)展中國家投資環(huán)境的需要。第三,對外投資利用東道國廉價的勞動力和豐富的資源輸出本國的設(shè)備,建立小規(guī)模勞動密集型的公司,使生產(chǎn)成本相對低廉。同時不必像大型跨國公司那樣付出昂貴的廣告費和龐大的管理費用,便于減少支出、降低成本。第四,公司派出人員的費用和出口設(shè)備、零部件相對便宜,使產(chǎn)品得以以低價進入國際市場,獲得較豐厚的利潤。
二、推進民營企業(yè)境外投資的對策
我國多數(shù)民營企業(yè)的成長只有二十多年的歷史,境外投資合作項目總體規(guī)模偏小,對外投資的層次較低;有關(guān)投資國的市場信息溝通不暢,項目前期論證不充分;開展境外投資的人才相當匱乏;開展境外投資積極性不高,對境外投資還存有畏懼心理。因此,國內(nèi)多數(shù)企業(yè)還沒有從戰(zhàn)略的高度認識到境外投資的重要性。這些因素成為制約民營企業(yè)開展境外投資的最大障礙之一。
鑒于目前我國民營企業(yè)開展境外投資的現(xiàn)狀和自身條件,筆者認為,現(xiàn)階段切實提高民營企業(yè)的境外投資規(guī)模和層次水平,關(guān)鍵要發(fā)揮地方政府的作用。充分利用地方政府在宣傳發(fā)動、上傳下達、溝通信息、培養(yǎng)人才等方面的能量。
1.徹底轉(zhuǎn)變觀念,幫助企業(yè)用戰(zhàn)略思維看待“走出去”。這是當前地方政府推動民營企業(yè)“走出去”首先需要做好的工作。政府需要加大宣傳力度,從澄清狹隘的地域觀念影響開放意識入手,從“走出去”事關(guān)企業(yè)長久生存與發(fā)展問題入手,下大力氣改變企業(yè)經(jīng)營者“安于現(xiàn)狀,不思進取”的觀念,解決中小企業(yè)是否具備“走出去”的優(yōu)勢和實力等認識問題,為實施“走出去”戰(zhàn)略奠定良好的思想基礎(chǔ)。
2.幫助企業(yè)用足用好國家的優(yōu)惠政策。最近幾年,伴隨著我國企業(yè)境外投資積極性的提高和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要,中央相繼出臺了支持企業(yè)進行境外投資的政策與措施,這些措施的實行極大地降低了企業(yè)實施境外投資的經(jīng)濟成本。作為地方政府,必須做好相應(yīng)的上傳下達任務(wù),讓企業(yè)了解并充分利用商務(wù)部、財政部、中國銀行關(guān)于支持“走出去”的相關(guān)政策與措施。幫助那些具有開展境外投資初步意向的企業(yè)及時了解國家的相關(guān)鼓勵和限制政策,保證其用足用好國家的相關(guān)政策與措施,避免對外投資中的盲目性和各種不必要的浪費。同時,在現(xiàn)有的職能范圍內(nèi),還要盡可能地為企業(yè)提供其他相關(guān)服務(wù)。
3.為企業(yè)搭建境外投資的平臺。政府應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢資源,盡可能地為企業(yè)提供有關(guān)的國外投資市場信息。一是應(yīng)該適時搭建信息交流平臺,定期舉辦有關(guān)國別、地區(qū)的投資政策環(huán)境說明會,推介國別環(huán)境,溝通投資信息。二是開展主體明確的大型宣介活動,有選擇地開展一些國外市場的政府、投資環(huán)境宣傳活動。三是有針對性、有選擇地舉辦高層互訪,組織出國考察等活動。
4.大力培養(yǎng)和引進人才。企業(yè)開展境外投資,人才是成功與否的保證。各級各部門和相關(guān)企業(yè)必須進一步加強人才的培養(yǎng)和引進,尤其要重視引進留學海外的經(jīng)營管理人才,鼓勵留學人員參與企業(yè)開拓海外事業(yè)。鼓勵企業(yè)在境外屬地化經(jīng)營,聘用所在國的專業(yè)技術(shù)人才,以更好地適應(yīng)跨國經(jīng)營的需求。要充分發(fā)揮境內(nèi)外著名高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用,多渠道造就一批熟悉外國投資環(huán)境和法律、財務(wù)制度,能夠按照國際慣例處理經(jīng)營業(yè)務(wù)和商業(yè)糾紛的高層次人才,做到一專多能,支持開展境外投資事業(yè)。
(作者單位:中共煙臺市委黨校)
