一、案例背景
核電廠因?yàn)樯婕昂税踩?，核安全?zé)任重于泰山，這注定了核電廠的成本控制不同于一般企業(yè)。核電廠投資項(xiàng)目特點(diǎn)是項(xiàng)目多、投資大、影響久遠(yuǎn)，需要有相應(yīng)的原則指引資源的配置，以確保資源配置的有效性。項(xiàng)目投資決策的原則應(yīng)緊扣公司的發(fā)展戰(zhàn)略，從原則上引導(dǎo)公司管理層做出合理的投資決策，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)其愿景。
在中國(guó)廣東核電集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中廣核集團(tuán)公司）“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”精神的指引下，為確保中央“三重一大”集體決策制度的貫徹落實(shí)，推進(jìn)民主集中制度建設(shè)，促進(jìn)民主、科學(xué)和規(guī)范決策，大亞灣核電運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營(yíng)公司”），借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐，探索創(chuàng)新核電廠投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和決策流程。探索創(chuàng)新的目的是解決核安全與成本之間的看似矛盾的關(guān)系，科學(xué)識(shí)別影響電廠安全運(yùn)營(yíng)以及公司發(fā)展戰(zhàn)略的項(xiàng)目并給予資源保障，確保將有限的資源用在刀刃上，提升核安全及成本管理水平。
二、 項(xiàng)目投資決策的內(nèi)涵
投資決策機(jī)制建立的思路就是建立一個(gè)模型來(lái)處理核安全與成本之間的辯證關(guān)系，將辯證關(guān)系量化以實(shí)現(xiàn)可衡量和可比較，科學(xué)地實(shí)現(xiàn)在安全基礎(chǔ)上要成本，通過(guò)成本管理促進(jìn)安全水平的提高。建立機(jī)制就是要求將投資決策活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化及精細(xì)化，機(jī)制包括方法、體系及制度。運(yùn)營(yíng)公司投資決策機(jī)制包括了三個(gè)“一”：一套科學(xué)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)別評(píng)估模型（方法）、一個(gè)完善的集體評(píng)議組織結(jié)構(gòu)（體系）及一套項(xiàng)目循環(huán)利用的流程(體系)。通過(guò)頒布制度，對(duì)評(píng)估模型及組織運(yùn)作進(jìn)行規(guī)定，確保投資決策的相關(guān)要求在公司得到實(shí)施。建立投資決策機(jī)制的目的是為了規(guī)范項(xiàng)目投資行為，從制度上科學(xué)保證機(jī)組的長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行，在確保安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行成本管理，或者說(shuō)是以成本管理促進(jìn)機(jī)組的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
三、項(xiàng)目投資決策機(jī)制的組織措施
投資決策機(jī)制的核心思想是充分利用專家的技能、經(jīng)驗(yàn)和智慧，依照既定規(guī)則和方法，對(duì)重大投資項(xiàng)目根據(jù)必要性、緊急性、可行性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析、評(píng)分和排序，并給出取舍建議。這就決定了其組織措施十分關(guān)鍵，投資決策機(jī)制的組織機(jī)構(gòu)由 BRG(Business Ranking Group，項(xiàng)目?jī)?yōu)先排序?qū)＜倚〗M)和 CRC(Capital Review Committees，投資決策委員會(huì))組成。
（1）項(xiàng)目排序?qū)＜倚〗M（BRG）。項(xiàng)目排序?qū)＜倚〗M（BRG）作為投資項(xiàng)目審議專家機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是對(duì)各項(xiàng)目責(zé)任單位申報(bào)的年度重大預(yù)算項(xiàng)目運(yùn)用一定分類方法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)評(píng)分和排序，其意見(jiàn)和建議作為投資決策委員會(huì)審查決策的依據(jù)或參考，對(duì)公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目排序方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)提出適應(yīng)性修訂的意見(jiàn)和建議。BRG 小組可根據(jù)需要定期（年度預(yù)算編制期間）或不定期（遇到特殊情況）工作，由預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)召集。（2）項(xiàng)目排序?qū)＜倚〗M（BRG）成員職責(zé)。BRG小組按業(yè)務(wù)需求組成專家組，具體包括：核安全代表、電廠工程技術(shù)委員會(huì)代表、日常生產(chǎn)管理組代表、電廠健康委員會(huì)代表、大修代表、信息代表、基地規(guī)劃代表、電廠培訓(xùn)委員會(huì)代表、財(cái)務(wù)代表。BRG 由財(cái)務(wù)部經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)、技術(shù)部經(jīng)理?yè)?dān)任副組長(zhǎng)。（3）投資決策委員會(huì)(CRC)投資決策委員會(huì)(CRC)由公司第一副總經(jīng)理、主管生產(chǎn)副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、總審計(jì)師、主要業(yè)務(wù)部門經(jīng)理組成。
四、運(yùn)營(yíng)公司推行投資決策的運(yùn)營(yíng)成果
運(yùn)營(yíng)公司將投資決策方案經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和適應(yīng)性調(diào)整，最后經(jīng)過(guò)公司流程變革委員會(huì)（NSC）的批準(zhǔn)，于2010年6月在全公司范圍內(nèi)進(jìn)行推廣使用。目前，該投資決策機(jī)制已經(jīng)成功應(yīng)用于2011和2012年的預(yù)算編制、日本福島事件改進(jìn)專題評(píng)價(jià)會(huì)和三次專項(xiàng)評(píng)價(jià)會(huì)。運(yùn)營(yíng)公司的兩年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，該機(jī)制科學(xué)有效地解決了核電廠在項(xiàng)目決策過(guò)程中所面臨核安全和成本控制的兩難局面，使決策更加科學(xué)、規(guī)范、民主和合理。
1．提升核電運(yùn)營(yíng)安全管理水平，運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)偕闲屡_(tái)階
投資決策過(guò)程是一個(gè)深入了解項(xiàng)目和分析項(xiàng)目的過(guò)程，通過(guò)對(duì)電站健康運(yùn)行的影響、失效后果嚴(yán)重性、失效概率、經(jīng)濟(jì)性及公司戰(zhàn)略意義的全面分析，可以充分認(rèn)清項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)質(zhì)，使真正重要的項(xiàng)目得到足夠的重視，從而讓公司在各項(xiàng)資源上都給予這些重要項(xiàng)目以充分的保障。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化及精細(xì)化管理提升了電站的核安全管理水平，確保核電機(jī)組的長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行。
2．充分保障安全運(yùn)行水平的基礎(chǔ)上，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益
投資決策機(jī)制在充分保障核安全的基礎(chǔ)上，取消或者推遲了不必要的項(xiàng)目，避免不當(dāng)實(shí)施及過(guò)度實(shí)施帶來(lái)的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省了大量投資。項(xiàng)目投資決策機(jī)制幫助公司用更少的錢，提高了機(jī)組的運(yùn)營(yíng)安全水平，體現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)公司核心能力的提升。與此同時(shí)，該投資決策機(jī)制培養(yǎng)了公司員工科學(xué)決策的意識(shí)，促使員工全面培育成本效益意識(shí)。通過(guò)培育全體員工的投資決策思維，成就了運(yùn)營(yíng)公司獨(dú)具特色的成本文化，提升公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。投資決策機(jī)制為公司取得了良好經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)發(fā)揮了重要作用，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流的企業(yè)而貢獻(xiàn)力量。
3．通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化及精細(xì)化提升管理能力，具有較大推廣價(jià)值
投資決策機(jī)制通過(guò)建立科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估方法，運(yùn)用專家的經(jīng)驗(yàn)和智慧，并將投資決策要求納入流程及公司制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化管理，提升了運(yùn)營(yíng)公司的管理能力，提升了公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在核電行業(yè)首次將核安全與成本的辯證關(guān)系模型化、數(shù)字化，使這種辯證關(guān)系可以衡量，科學(xué)地實(shí)現(xiàn)在安全的基礎(chǔ)上要成本，通過(guò)成本管理促進(jìn)運(yùn)營(yíng)安全水平的提高。該機(jī)制不僅為運(yùn)營(yíng)公司帶來(lái)了良好的運(yùn)行安全業(yè)績(jī)及巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還具有較大的推廣價(jià)值，可以產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。一方面，該投資決策機(jī)制在核電行業(yè)具有很好的推廣價(jià)值，可以全面提升整個(gè)核電行業(yè)的運(yùn)行安全及成本管理水平，目前僅中國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組 15臺(tái)，在建核電機(jī)組26臺(tái)，核準(zhǔn)建設(shè)的核電機(jī)組4臺(tái)，未來(lái)核電行業(yè)的發(fā)展是項(xiàng)目投資決策機(jī)制具有良好運(yùn)用前景。另一方面，該投資決策的理念及方法同樣可以推廣到其它行業(yè)，尤其是一些與核電具有類似性質(zhì)的資金密集型、技術(shù)密集型及人才密集型企業(yè)，例如：航空、電力、石油化工、鐵路等。不少企業(yè)專程前來(lái)交流運(yùn)營(yíng)公司投資決策機(jī)制，例如：中國(guó)南方電網(wǎng)公司、中核秦山運(yùn)行公司及中廣核的其它核電企業(yè)等。
項(xiàng)目投資決策機(jī)制在運(yùn)營(yíng)公司的應(yīng)用取得了非常好的效果，提升了核電運(yùn)營(yíng)安全及成本管理水平。運(yùn)營(yíng)公司并不滿足于此，還在繼續(xù)不斷探索，包括推廣應(yīng)用范圍及優(yōu)化流程，不斷向國(guó)際一流企業(yè)邁進(jìn)。
