稅務師事務所是發(fā)展社會主義市場經濟所必需的中介組織?？陀^環(huán)境的變化，使我國稅務師事務所行業(yè)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，一方面自身經營存在諸多問題，另一方面也面對激烈的外部競爭。稅務師事務所聯(lián)盟是應對挑戰(zhàn)的有效方法。筆者首先對我國稅務師事務所的發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，指出了稅務師事務所聯(lián)盟的必要性，重點分析了稅務師事務所聯(lián)盟的問題，并提出了對策，最后做了小結。
我國的稅務師事務所是伴隨著社會主義市場經濟的建立而發(fā)展起來的。市場經濟體制的建立以及稅制改革的深化，促進了稅務師事務所行業(yè)的發(fā)展。稅務師事務所連接了稅收征管部門與納稅人，提供了監(jiān)督和稅收征收服務的雙重職能。我國的稅務師事務所發(fā)展中存在著很大的問題，尤其是最近幾年，隨著改革和開放的逐步深入，面對外國稅務師事務所的競爭，我國稅務師事務所的經營處于不利地位。面對嚴峻的發(fā)展形勢，建立稅務師事務所行業(yè)聯(lián)盟的思路提上日程。由于我國稅務師事務所發(fā)展中本身有很多制約因素，因此事務所聯(lián)盟必然面臨很多問題。本文從我國稅務師事務所行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，分析稅務師事務所聯(lián)盟的問題，并提出了對策建議。
一、稅務師事務所發(fā)展狀況及面臨的形勢
（一）稅務師事務所的主要業(yè)務
稅務師事務所屬于服務行業(yè)，主要在涉及稅收相關業(yè)務中接受社會主體的委托，代理委托人從事稅收相關事宜，稅務師事務所的業(yè)務活動涉及到稅收征收的整個過程。
（二）稅務師事務所在我國的發(fā)展
稅務事務所在我國發(fā)展時間較短，我國稅務師事務所行業(yè)的出現(xiàn)始于上世紀末。以1996年人事部、國家稅務總局聯(lián)合頒布的《注冊稅務師資格制度暫行規(guī)定》，以及1999年下發(fā)的《注冊稅務師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》為標志，我國的稅務師資格制度開始建立。1999年，經過國家稅務總局的改制，稅務師事務所成為稅收相關業(yè)務的中介機構，獨立、公正開展稅收服務業(yè)務。
隨著我國市場經濟體制的建立和稅制改革的進展，我國稅務師事務所行業(yè)獲得了很大的發(fā)展。目前為止，我國稅務師事務所已達3000多家，從業(yè)人員超過十萬人。但是從業(yè)人員的結構卻存在問題，存在年齡老化的現(xiàn)象，大部分從業(yè)人員的學歷層次較低。相關統(tǒng)計顯示，我國稅務師事務所從業(yè)人員具備本科學歷的只有兩成多，中專以下的學歷占三成左右，缺乏高素質人員。從營業(yè)額來看，九成以上的稅務師事務所營業(yè)額在500萬元左右，營業(yè)額超過5000萬的較少。
（三）稅務師事務所聯(lián)盟的必要性
1．嚴峻的外部環(huán)境
我國企業(yè)的大部分稅收業(yè)務都集中于安永、普華永道、德勤、畢馬威這四大國際會計師事務所，國內稅務師事務所的業(yè)務只占很小的比重，并且服務的對象大部分是中小企業(yè)，業(yè)務量較小，無法與四大相抗衡。我國國有大型企業(yè)集團如中國銀行、中國電信、中國移動等，其稅收業(yè)務幾乎被四大國際會計師事務所壟斷，國內稅務師稅務所由于規(guī)模、業(yè)務水平等方面的限制，根本無力與四大國際會計師事務所競爭。從2006年我國加入世界貿易組織五周年開始，我國稅務業(yè)務逐步向國際開放，這意味著國內稅務師事務所行業(yè)誕生不到十年，就要面臨著與強大的國際事務所巨頭競爭，其結果可想而知。我國稅務師事務所要與四大國際會計師事務所在業(yè)務上形成競爭，就必須改革自身存在的問題，同時要走行業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的路線。
2．行業(yè)成長的需要
稅務師事務所行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在不過十幾的時間，雖然取得了很大的成就，但是同我國巨大的經濟總量以及發(fā)展水平而言，稅務師事務所業(yè)務處于嚴重滯后的狀態(tài)。稅務師事務所行業(yè)屬于服務業(yè)，為稅收業(yè)務服務。稅收制度進行改制，中介服務業(yè)應相應提高層次，否則本行業(yè)只能停留在原地，只能更加不適應經濟發(fā)展的實際，大批的業(yè)務被國外事務所搶占。市場的規(guī)律就是優(yōu)勝劣汰，如果不適應我國市場經濟的發(fā)展實際，稅務師事務所行業(yè)就無法長遠發(fā)展。為了提升發(fā)展檔次，獲得相對寬松的發(fā)展空間，相互共享資源，聯(lián)盟發(fā)展是必然選擇。
3．提供優(yōu)質服務的需要
我國大部分稅務師事務所規(guī)模小，占有的資源有限，無法為企業(yè)提供優(yōu)質的服務。某種意義上說，我國稅務師事務所的業(yè)務檔次較低，服務的對象是中小企業(yè)，沒有機會獲得大型企業(yè)的稅收中介業(yè)務，也就沒有提升服務質量的平臺。采取行業(yè)聯(lián)盟的方式為社會主體提供服務，可以共享服務資源，提升服務檔次和服務質量。
二、稅務師事務所聯(lián)盟面臨的問題
（一）我國稅務師事務所的規(guī)模較小
我國的稅務師行業(yè)經歷了建立、改制和職能定位等發(fā)展階段，但是從1996年算起，不過十六年的時間，考慮到我國經濟發(fā)展的實際，稅務師事務所行業(yè)規(guī)模仍處在初級發(fā)展階段。國內缺少較大規(guī)模的稅務師事務，沒有形成像四大會計師事務所一樣，具備國際競爭能力和豐富業(yè)務經驗的品牌。再者國內稅務師事務所沒有過硬的業(yè)務水平，也沒有豐富的執(zhí)業(yè)經驗及成規(guī)模的高端人才。聯(lián)盟后的經營管理必然存在巨大的問題，到底如何統(tǒng)一？各自為政的話，和聯(lián)盟之前沒有區(qū)別，統(tǒng)一經營又缺乏權威的駕馭，政府出面又無法形成市場的活力主體。
（二）經濟發(fā)展的實際和行業(yè)現(xiàn)狀的制約
任何行業(yè)的發(fā)展都不是一朝一夕能夠完善的，經營機制的完善與先進固然重要，但是時間的消化與沉淀是行業(yè)長遠發(fā)展的后備支撐。任何先進制度的實施與經營問題的發(fā)現(xiàn)都需要時間與實踐檢驗。經濟發(fā)達國家或地區(qū)，稅務師事務所行業(yè)發(fā)展已有很多年的歷史。據統(tǒng)計日本八成以上的企業(yè)是委托稅務師事務所辦理納稅事宜的，在美國，工商企業(yè)五成以上由代理進行稅務服務，而個人稅務服務已經達到100%。如前所述，我國稅務師事務所行業(yè)存在不過十年左右的時間，再加上我國經濟體制改革的大環(huán)境影響，我國這一行業(yè)正處于初級階段。
工商企業(yè)缺乏委托稅務師事務所辦理稅收業(yè)務的意識，大型企業(yè)的業(yè)務卻幾乎被四大國際會計師事務所壟斷。國內行業(yè)的現(xiàn)狀也制約了稅務師事務所的規(guī)模發(fā)展。
面對此種情況，即使聯(lián)盟經營也未必收到較好的效果，因為聯(lián)盟旨在降低經營成本和信息搜尋成本，實現(xiàn)資源共享，取得規(guī)模經濟效益，合理進行競爭。面對目前的經營現(xiàn)狀，聯(lián)盟經營面臨著巨大考驗。
（三）立法不健全，影響聯(lián)盟效果
我國稅務師事務所的法律定位到底是什么？有沒有法定的業(yè)務？到目前為止，這個問題并不明確，雖然業(yè)務范圍很廣，但是法定的業(yè)務可以讓行業(yè)產生邊界，成為企業(yè)稅務服務的法定程序，從另一側面來說就是有了發(fā)展的核心區(qū)域與目標，長遠發(fā)展才有可能，否則永遠處于模糊的狀態(tài)，就不可能集中資源將行業(yè)發(fā)展壯大，就不會有規(guī)模大的事務所，因此也就沒有兼并、競爭，少了這些行業(yè)發(fā)展的推動力，自然也就難以形成像四大會計師事務所一樣的寡頭企業(yè)，最終的結果就是我國的稅務師行業(yè)仍然沒有“巨人”與國外事務所相抗衡。而行業(yè)發(fā)展和立法之間是相互作用的關系，大事務所少反過來又會影響立法。稅務師事務所成了可有可無的行業(yè)，如何發(fā)展壯大呢?即使有了聯(lián)盟，也無法將業(yè)務做大、做強。
三、稅務師事務所聯(lián)盟發(fā)展對策建議
為了促進我國稅務師事務所行業(yè)的發(fā)展，有效發(fā)揮稅務師事務所聯(lián)盟的作用，針對存在的問題，提出相關建議如下。
（一）健全行業(yè)立法，以法為行業(yè)發(fā)展提供條件
市場經濟條件下，政府應該合理利用法律手段進行調節(jié)，為行業(yè)發(fā)展注入活力。明確界定稅務師事務所的業(yè)務范圍，通過健全立法使稅務代理成為企業(yè)稅務業(yè)務的必需，為稅務師事務所的發(fā)展提供市場支持。鼓勵事務所之間的競爭，通過市場作用實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，為行業(yè)出現(xiàn)“巨人”提供平臺，同時為聯(lián)盟發(fā)展做好前期篩選，通過強強聯(lián)合、資源共享、有效管理等手段與國外會計師事務所競爭。
（二）加強稅務師事務所行業(yè)人才隊伍的建設
各事務所應加大對現(xiàn)有執(zhí)業(yè)人員的知識更新和業(yè)務培訓，舉辦各種形式的研討會，相互交流學習，為聯(lián)盟的運作發(fā)展提供智力支持。同時要加強后備人才建設，引入新鮮血液，提高招聘門檻，增強從業(yè)人員的專業(yè)性。在日常業(yè)務中鼓勵員工相互交流，實施“以老帶新”，將原有人才隊伍的經驗與新進人才的高學歷相結合，努力為行業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展提供新的思路。
（三）加大宣傳力度，爭取納稅人對行業(yè)發(fā)展的支持
作為一種服務業(yè)，稅務師事務所的業(yè)務可以降低納稅人的業(yè)務成本，節(jié)省納稅人時間，提高稅收業(yè)務效率，同時可以促進本行業(yè)的發(fā)展。此行業(yè)的存在對稅務征收部門、納稅人、本行業(yè)三方都有利。但是受到實際發(fā)展情況的影響，我國很多納稅人缺乏稅收業(yè)務委托中介服務的意識，客觀上壓縮了稅務師事務所的業(yè)務范圍。稅務師事務所應該著力開拓業(yè)務，通過宣傳使納稅人了解其中的益處，便可以增加稅務師事務所的業(yè)務量，擴大事務所的規(guī)模，通過行業(yè)聯(lián)盟的共享，能夠更好促進本行業(yè)的發(fā)展。
四、結束語
鑒于我國稅務師事務所發(fā)展面臨的客觀形勢，以及聯(lián)盟發(fā)展存在的諸多問題，有必要從立法、人才隊伍建設和納稅人稅務代理意識上入手，采取相應措施解決，以便為我國稅務師事務所行業(yè)的長遠發(fā)展鋪平道路。
