摘要：只有合理構(gòu)建并正確應用“新網(wǎng)工程”評價指標體系，才能不斷地促進“新網(wǎng)工程”戰(zhàn)略的有效實施，實現(xiàn)服務“三農(nóng)”、助農(nóng)增收的根本目標。本文從“新網(wǎng)工程”建設的實際出發(fā)，依據(jù)客觀性、系統(tǒng)性、可操作性和社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的評價指標體系構(gòu)建原則，采用層次分析法構(gòu)建了網(wǎng)絡布局、網(wǎng)絡規(guī)模、網(wǎng)絡效率和網(wǎng)絡貢獻等4個評價系統(tǒng)、17個一級指標、26個二級指標的評價指標體系。該指標體系適用于對各層次“新網(wǎng)工程”建設的狀況、進程、目標的實現(xiàn)程度進行綜合評價，提高資金的使用效率，為國家宏觀決策和企業(yè)微觀管理提供依據(jù)。
關(guān)鍵詞：“新網(wǎng)工程” 評價指標體系 新農(nóng)村 流通
一、問題的提出
“新網(wǎng)工程”是中華全國供銷合作總社2006年提出的建設新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程，是我國社會主義新農(nóng)村建設系統(tǒng)工程的有機組成部分，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求，是促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要措施，是促進社會和諧發(fā)展的重要舉措。包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡、農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡、農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡和再生資源回收利用網(wǎng)絡四大網(wǎng)絡工程。實質(zhì)上是以現(xiàn)代流通方式的理念、裝備、科學方法等改造、提升、整合、優(yōu)化供銷合作社的傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡，建設中國特色農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。沒有流通現(xiàn)代化，就不會有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。中華全國供銷合作總社在《2008年供銷合作社綜合業(yè)績考核辦法》中對“新網(wǎng)工程”建設從連鎖網(wǎng)絡、連鎖銷售額、農(nóng)副產(chǎn)品市場交易額增長率、再生資源收購總額增長率四方面評價，對社有企業(yè)發(fā)展從資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)收益率、省部級以上龍頭企業(yè)數(shù)量三方面進行評價，系統(tǒng)的“新網(wǎng)工程”評價指標體系系統(tǒng)性不強，需要進一步完善，以有利于對投入資金的使用效率、建設成效進行分析評價。
要提高在“新網(wǎng)工程”中投入資金的使用效率，充分發(fā)揮“新網(wǎng)工程”流通網(wǎng)絡的功能，就必須正確認識“新網(wǎng)工程”的現(xiàn)狀和存在問題。這就需要運用一整套適合“新網(wǎng)工程”指標體系進行分析評價。近幾年，我國對商品流通現(xiàn)代化的評價指標體系研究取得了一定的成果。2003年，宋則、張弘從流通總規(guī)模、對國民經(jīng)濟的貢獻、流通效率、流通環(huán)境、流通效益、流通組織化程度、流通結(jié)構(gòu)、流通人才素質(zhì)、流通信息化水平、流通方式、流通資本等十一個方面構(gòu)建了44個一級指標、50個二級指標的評價體系。2005年，李飛、劉明葳構(gòu)建了一個包括商品流通物質(zhì)、制度和觀念現(xiàn)代化三大類指標、8個中類指標和16個小類指標的評價體系。2009年，侯坤陽、張江華對農(nóng)村流通現(xiàn)代化構(gòu)建了7個一級指標和26個二級指標。本文在借鑒國內(nèi)部分研究成果的基礎上，構(gòu)建了“新網(wǎng)工程”評價指標體系，以全面描述和綜合評價新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡布局的合理性和效率高低，充分保證現(xiàn)代流通在新農(nóng)村建設中發(fā)揮重要的作用。
二、“新網(wǎng)工程”評價指標體系的構(gòu)建
建立“新網(wǎng)工程”評價指標體系的目的是為全面描述和評價中國新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡的建設進程，及時發(fā)現(xiàn)建設中存在的問題，為建設提供必要的尺度，確?！靶戮W(wǎng)工程”建設健康、有序、快速推進。根據(jù)“新網(wǎng)工程”的建設宗旨和建立指標體系應遵循的原則，在征求供銷系統(tǒng)和部分高校專家意見的基礎上，經(jīng)過反復論證，本文采用層次分析法構(gòu)建了具有4個系統(tǒng)、17個一級指標、27個二級指標的指標體系（見表1）。該指標體系從網(wǎng)絡布局、網(wǎng)絡規(guī)模、網(wǎng)絡效率和網(wǎng)絡貢獻等多角度和層次來測定和衡量“新網(wǎng)工程”的建設整體水平，其中網(wǎng)絡布局代表了服務的范圍，網(wǎng)絡規(guī)模代表了服務的基礎，網(wǎng)絡效率代表了服務的能力，網(wǎng)絡貢獻代表了服務的目的。為了把“新網(wǎng)工程”逐步建設成為具有強大生命力和服務功能的大型化的網(wǎng)絡體系，尤其應重視網(wǎng)絡效率的發(fā)揮。
（一）網(wǎng)絡布局評價指標
流通經(jīng)營網(wǎng)絡是“新網(wǎng)工程”建設的基礎，是服務“三農(nóng)”、實現(xiàn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化的載體。網(wǎng)絡布局評價指標是衡量新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡規(guī)劃布局合理性的指標。主要包括：龍頭企業(yè)、配送中心、交易市場、農(nóng)村連鎖店、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織五個一級指標。其中龍頭企業(yè)包括大型農(nóng)資企業(yè)集團、日用消費品連鎖骨干企業(yè)和再生資源綜合利用處理基地等；交易市場包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場和再生資源區(qū)域集散交易市場等；農(nóng)村連鎖店包括農(nóng)資放心店、連鎖超市和便利店和再生資源回收網(wǎng)點等；新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織包括農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等。對它們的評價主要從總體數(shù)量、行業(yè)（類別）分布、覆蓋面等方面來反映“新網(wǎng)工程”的建設是否與當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展相銜接、是否合理規(guī)劃布點、覆蓋范圍是否廣泛，是否形成省（市）、縣、鄉(xiāng)、村貫通，縱橫交錯、配置合理、相互促進、各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源四大農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡體系。
（二）網(wǎng)絡規(guī)模評價指標
該系統(tǒng)反映了“新網(wǎng)工程”在人、財、物等方面的基本概況，也是其他系統(tǒng)評價指標的基礎。主要包括：網(wǎng)絡固定資產(chǎn)投資總額、網(wǎng)絡總產(chǎn)值、網(wǎng)絡利潤總額、網(wǎng)絡物流總交易量和網(wǎng)絡從業(yè)人數(shù)等。網(wǎng)絡規(guī)模評價指標是衡量新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡規(guī)模大小的標準，既是“新網(wǎng)工程”發(fā)展的最終表現(xiàn)，也是促進其不斷發(fā)展的決定性因素。其中的網(wǎng)絡固定資產(chǎn)投資總額體現(xiàn)了對農(nóng)村流通基礎設施、配套設施的基建投資狀況。
?。ㄈ┚W(wǎng)絡效率評價指標
“新網(wǎng)工程”運行效率高低與服務質(zhì)量狀況直接影響內(nèi)需的擴大和農(nóng)民生活水平的提高。因此，對“新網(wǎng)工程”的評價不僅僅要關(guān)注網(wǎng)絡的布局和規(guī)模的建設，更應該對網(wǎng)絡的運行效率進行評價。本文設計了網(wǎng)絡流通效率、網(wǎng)絡組織效率、網(wǎng)絡經(jīng)濟效益、網(wǎng)絡人員素質(zhì)和網(wǎng)絡信息化程度5個一級指標，17個二級指標來評價網(wǎng)絡的運行效率。該系統(tǒng)是衡量新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡發(fā)揮雙向流通能力、在同一網(wǎng)絡實現(xiàn)四大功能的關(guān)鍵指標體系。
1.網(wǎng)絡流通效率指標。流通是連接生產(chǎn)和消費的橋梁，提高流通效率可以降低生產(chǎn)流通成本、刺激消費，從而帶動生產(chǎn)的增加。建設“新網(wǎng)工程”是為了能夠從整體上促進農(nóng)村經(jīng)濟循環(huán)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，加快資本周轉(zhuǎn)和經(jīng)濟運行節(jié)奏。為此，設置了網(wǎng)絡資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、網(wǎng)絡庫存率、網(wǎng)絡流通費用率3個流通效率類指標。網(wǎng)絡資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率是反映一定時期網(wǎng)絡資本周轉(zhuǎn)的次數(shù)，可分別從網(wǎng)絡總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、網(wǎng)絡固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、網(wǎng)絡流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等指標去考核。網(wǎng)絡庫存率是指一定時期內(nèi)，網(wǎng)絡庫存總額占網(wǎng)絡銷售額的比重。該指標是可以與資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率相互印證的反比關(guān)系指標，共同表達著流通效率的高低。網(wǎng)絡流通費用率則可以通過網(wǎng)絡中的運輸費用率、倉儲費用率、貨運空載率、貨運損耗率指標反映。
2.網(wǎng)絡組織效率指標?！靶戮W(wǎng)工程”建設就是要培育經(jīng)營規(guī)模大、實力雄厚的骨干企業(yè)，充分發(fā)揮它們的輻射帶動作用，采用連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，以擴大流通規(guī)模，提高農(nóng)村流通效率，取得規(guī)模效益。為此，選取設置了龍頭企業(yè)銷售額、利潤額分別在網(wǎng)絡銷售總額、利潤總額中所占比重，連鎖經(jīng)營銷售額、利潤額分別在網(wǎng)絡銷售額、利潤額中所占比重，配送中心的配送率，交易市場集中度和再生資源收購總額增長率5個相對指標來衡量網(wǎng)絡的組織化程度和運轉(zhuǎn)效率。
3.網(wǎng)絡經(jīng)濟效益指標?！靶戮W(wǎng)工程”是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由一個個經(jīng)濟利益主體依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的競爭開放的農(nóng)村流通體系，能夠生存和發(fā)展下去是更好地服務“三農(nóng)”、助農(nóng)增收的基礎。為此，設置了網(wǎng)絡利潤率、網(wǎng)絡年增長率、網(wǎng)絡資產(chǎn)保值增值率指標來反映“新網(wǎng)工程”生存、發(fā)展的狀態(tài)，反映“新網(wǎng)工程”在國民經(jīng)濟增長中的產(chǎn)出水平。
4.網(wǎng)絡人員素質(zhì)指標。在“新網(wǎng)工程”建設中需要大批專業(yè)人才，實施相應的人力資源工程，加強職工的培訓，提高職工隊伍素質(zhì)，來滿足新農(nóng)村現(xiàn)代流通的需要，是實施和建設“新網(wǎng)工程”的前提和關(guān)鍵。為此，設置了各類專業(yè)技術(shù)人員在網(wǎng)絡從業(yè)人員中所占比重、大專以上學歷者在網(wǎng)絡從業(yè)人員中所占比重、從業(yè)人員每年后續(xù)職業(yè)培訓率指標，來衡量“新網(wǎng)工程”中人才素質(zhì)的現(xiàn)狀、差距及今后人才培養(yǎng)、教育的重點與方向。
5.網(wǎng)絡信息化程度指標?！靶戮W(wǎng)工程”建設中采用現(xiàn)代科技手段，提高信息技術(shù)利用水平，直接關(guān)系到統(tǒng)一高效服務新農(nóng)村流通現(xiàn)代化的進程。因此，設置了網(wǎng)上年交易額及其占網(wǎng)絡交易總額的比重、注冊域名企業(yè)數(shù)在網(wǎng)絡企業(yè)總數(shù)中所占比重、網(wǎng)上信息提供量等指標來考察網(wǎng)絡信息化發(fā)展水平和效率。
（四）網(wǎng)絡貢獻評價指標
“新網(wǎng)工程”以惠農(nóng)、便民、利農(nóng)、富民為主要目的，一方面將農(nóng)副產(chǎn)品順利轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐?、并最終被消費者接受，增加農(nóng)民的收入；另一方面豐富農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。因此，評價“新網(wǎng)工程”貢獻時，主要設置了服務“三農(nóng)”和助農(nóng)增收2個一級指標。服務“三農(nóng)”情況從農(nóng)民滿意度、消費者投訴率、假冒偽劣產(chǎn)品案件發(fā)生率3個二級指標來衡量。農(nóng)民滿意度指標可以通過抽樣調(diào)查取得。假冒偽劣產(chǎn)品案件發(fā)生率指標是指假冒偽劣產(chǎn)品案件數(shù)占網(wǎng)絡商品零售額的比重。助農(nóng)增收重點從絕對額和相對比重兩個角度評價，選取了農(nóng)民增收額和農(nóng)民平均增收額占城市居民平均增收額的比重這2個二級指標。
三、結(jié)束語
“新網(wǎng)工程”評價指標體系的建立與應用，能夠綜合反映評價“新網(wǎng)工程”建設的發(fā)展狀況，衡量目標、進程的實現(xiàn)程度，為國家宏觀決策和企業(yè)微觀管理提供可靠依據(jù)，對促進“新網(wǎng)工程”戰(zhàn)略的實施能夠起到客觀、及時的推動作用。該指標體系既適用于對全國整體的“新網(wǎng)工程”建設成效進行評價，也適合于對省、市、縣等各級地方使用。但是，由于各地的歷史形成實際情況、地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況等方面存在差異，每個地區(qū)“四大網(wǎng)絡”的發(fā)展不平衡是一種帶有普遍規(guī)律的現(xiàn)象。在使用評價指標體系評價業(yè)績時，可以根據(jù)各地方的實際情況確定反映地區(qū)個性的特殊評價指標，動態(tài)地、分階段地進行評價。Z
?。ㄗⅲ罕疚南?010年度山西省科技廳資金資助項目“新農(nóng)村建設資金融資渠道與使用效率研究”的階段性研究成果；項目編號：2010041041-01）
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