碳排放交易制度 SWOT分析 建議
最近歐盟試圖將國際航空業(yè)納入碳排放交易體系之中，如果這一實(shí)踐成功，那么將電力、鋼鐵等各個(gè)行業(yè)納入到碳排放交易體系只是時(shí)間的問題。面對著國際碳減排的持續(xù)壓力，建立并完善我國的碳排放交易制度具有必要性和緊迫性。我國實(shí)施碳排放交易有自身的優(yōu)勢、劣勢，同時(shí)也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、碳排放交易制度概述
碳排放交易制度是將碳排放權(quán)作為一種商品，通過市場機(jī)制對此種商品進(jìn)行交易進(jìn)而最終達(dá)到降低全球碳排放量的目的。它是一種基于市場的數(shù)量型減排工具，在具體的實(shí)踐中形成了強(qiáng)制型和自愿型兩種不同性質(zhì)的交易市場，并以強(qiáng)制型市場為主，它的典型代表是歐盟排放貿(mào)易體系和京都議定書下的減排市場。京都議定書下的減排市場有三種交易形式：清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、排放貿(mào)易機(jī)制(ET)和聯(lián)合履約(JI)。自愿型碳交易市場的典型代表是美國芝加哥氣候交易所。發(fā)展至今，碳排放交易制度已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化的重要機(jī)制，被越來越多的國家所采用和推廣。
二、我國發(fā)展碳排放交易制度的SWOT分析
?。ㄒ唬﹥?yōu)勢分析
我國具有實(shí)施碳減排的體制優(yōu)勢。碳排放交易是基于激勵(lì)的數(shù)量型政策工具，它的實(shí)行需要政府的強(qiáng)力支持，因?yàn)榕欧艡?quán)的分配是個(gè)復(fù)雜的協(xié)調(diào)、博弈過程。西方發(fā)達(dá)國家雖然市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是政府對經(jīng)濟(jì)的影響力相對較弱，而我國是政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)國家，政府對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)很大，所以在實(shí)行碳排放交易機(jī)制方面，我國存在著體制上的優(yōu)勢。
（二）劣勢分析
碳排放交易運(yùn)行的市場機(jī)制不完善。雖然我國已經(jīng)形成了北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所等多個(gè)碳排放交易機(jī)構(gòu)，但是其運(yùn)行均由政府支持，未能充分發(fā)揮市場機(jī)制“無形的手”的調(diào)節(jié)作用，而且在自愿減排機(jī)制下無法保證碳排放信用的稀缺性和流動(dòng)性，不能形成清楚的市場需求和市場價(jià)格，碳減排的數(shù)量和規(guī)模都十分有限。
碳排放交易運(yùn)行的法制環(huán)境不完善。我國碳市場缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，已有的多為政策性的文件或是地方規(guī)章，對碳交易的正常運(yùn)行缺乏有效的約束力，無法保證碳排放控制目標(biāo)科學(xué)合理的確定和分解，難以形成碳減排交易運(yùn)行的長效機(jī)制。
?。ㄈC(jī)會(huì)分析
清潔發(fā)展機(jī)制為我國碳減排交易提供了資金與技術(shù)支持?！毒┒甲h定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制是由發(fā)達(dá)國家提供資金與技術(shù)在發(fā)展中國家實(shí)施減排的雙贏機(jī)制。目前，我國是全球最大的CDM項(xiàng)目供應(yīng)方。截至2012年5月9日，我國共有1965個(gè)CDM項(xiàng)目成功注冊，占注冊項(xiàng)目總數(shù)的48.16%；預(yù)計(jì)產(chǎn)生的二氧化碳年減排放量共計(jì)376,669,241噸，占注冊項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排總量的64.14%。這些項(xiàng)目在為我國企業(yè)帶來發(fā)展資金的同時(shí)還會(huì)促進(jìn)新能源和可再生能源技術(shù)的開發(fā)和利用。
?。ㄋ模┨魬?zhàn)分析
碳排放交易初始排放權(quán)的分配問題。初始排放權(quán)的分配存在著各方利益的博弈，需要經(jīng)過一個(gè)較長時(shí)期的談判，在這個(gè)過程中容易產(chǎn)生尋租問題。相關(guān)機(jī)構(gòu)必須公正、公平、合理地對碳排放權(quán)進(jìn)行初始分配以確保其經(jīng)過核證后具有商品的屬性、成為商品。這關(guān)系到碳交易市場的運(yùn)行效率甚至是成敗。
碳排放交易運(yùn)行的成本問題。開展碳排放交易需要合理的機(jī)制保障。合理的機(jī)制應(yīng)該包括登記機(jī)構(gòu)、審核機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)等，這些機(jī)構(gòu)的建立和經(jīng)營會(huì)產(chǎn)生高額的成本。再如《議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制，從項(xiàng)目搜尋、準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)文件、東道國的批準(zhǔn)、準(zhǔn)備CER購買協(xié)定再到注冊、監(jiān)測和核查、核證等，這一系列復(fù)雜的步驟也會(huì)帶來高額的交易成本；對于強(qiáng)制型碳排放交易市場，如果有新成員加入，那么分配標(biāo)準(zhǔn)的重新制定同樣會(huì)帶來額外的計(jì)劃安排成本。
三、我國發(fā)展碳排放交易制度的若干建議
設(shè)定合理的碳減排控制標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展碳排放交易制度的關(guān)鍵任務(wù)之一。相關(guān)部門需要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的具體情況，調(diào)整優(yōu)化減排標(biāo)準(zhǔn)，使其在企業(yè)的承受范圍之內(nèi)并能起到刺激減排的激勵(lì)作用。
確定碳排放量的衡量標(biāo)準(zhǔn)并成立碳排放權(quán)分配的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因?yàn)樘寂欧帕康臏y量具有一定困難性，而且在分配碳排放權(quán)的過程中容易出現(xiàn)尋租現(xiàn)象，所以統(tǒng)一口徑、確定碳排放量的衡量標(biāo)準(zhǔn)并成立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以保證分配過程的公正、公平、合理是碳交易正常運(yùn)行不可缺少的必要條件。
完善碳排放交易運(yùn)行的市場機(jī)制與法制環(huán)境。我國應(yīng)積極開展碳排放交易的試點(diǎn)建設(shè)以探索出簡單實(shí)用、具有可操作性的市場機(jī)制，同時(shí)還需制定出統(tǒng)一的法律法規(guī)，對碳排放權(quán)的分配、交易、排放量的檢驗(yàn)與核證責(zé)任等各方面內(nèi)容做出詳盡的規(guī)定，完善制度設(shè)計(jì)；通過媒體加大對碳交易的正面宣傳，為機(jī)制能夠正常運(yùn)作營造良好的法制、社會(huì)環(huán)境。
加大對碳排放交易運(yùn)行的激勵(lì)與政策支持。對于自愿參加碳減排的企業(yè)給予稅收抵免等政策優(yōu)惠；相關(guān)部門還可將通過碳交易體系所籌集到的收入成立低碳發(fā)展基金，激勵(lì)企業(yè)研發(fā)節(jié)能、低碳等先進(jìn)技術(shù)以提高能源使用率或是培養(yǎng)低碳方面的專業(yè)人才；同時(shí)借鑒國際上的碳交易機(jī)制，政府應(yīng)鼓勵(lì)建立多元化、多層次的碳交易平臺(tái)試點(diǎn)，并積極參與關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則的制定，提高我國在國際碳市場中的話語權(quán)。
