中小企業(yè) 法制 現(xiàn)狀 優(yōu)化
一、中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會地位
30年改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)歷了飛躍式的發(fā)展并且即將超越德國成為繼美國、日本之后的第三大世界經(jīng)濟(jì)體，在此之中我國中小企業(yè)為我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可逾越的重要作用，人們越來越認(rèn)識到中小企業(yè)的存在與健康發(fā)展對于擴(kuò)大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，減輕就業(yè)壓力，保護(hù)市場的有效競爭，培養(yǎng)企業(yè)家隊伍，保持產(chǎn)業(yè)內(nèi)部活力，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)等方面，有著不可代替的作用。
實踐證明，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，中小企業(yè)的社會穩(wěn)定器和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器的作用正日益顯現(xiàn)。亞太經(jīng)合組織21個國家和地區(qū)的中小企業(yè)戶數(shù)占各自企業(yè)總量的97%-99.7%，就業(yè)占55%-78%，GDP比重占50%以上，出口總量占40%-60%，德國把中小企業(yè)稱為國家的“重要經(jīng)濟(jì)支柱”，日本則認(rèn)為“沒有中小企業(yè)的發(fā)展就沒有日本的繁榮”，美國政府更把中小企業(yè)稱作是“美國經(jīng)濟(jì)的脊梁”。在我國中小企業(yè)已達(dá)4200萬戶（包括個體工商戶），占企業(yè)總數(shù)的99%以上；中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，上繳稅收為國家稅收總額的50%左右，中小企業(yè)完成了我國65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量；并且，中小企業(yè)已成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。目前，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力有70%以上是在中小企業(yè)就業(yè)
二、我國中小企業(yè)法制現(xiàn)狀
新中國成立以來，我國的企業(yè)立法取得了較大的發(fā)展，中央和地方政府共頒布了400個調(diào)整企業(yè)關(guān)系的單行法律法規(guī)，但在相當(dāng)長的時間內(nèi)，這些法律規(guī)范是針對全部企業(yè)，尤其是國有大中型企業(yè)，針對中小企業(yè)的立法很少。1999年3月，全國人大對憲法作了重要修改，不再認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)只是“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”而是“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”這對我國的中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。2003年《中小企業(yè)促進(jìn)法》的出臺標(biāo)志著我國中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸有望得到解決，使中小企業(yè)的快速發(fā)展和提高有了強(qiáng)有力的法律保障。但由于我國針對中小企業(yè)的法律僅從宏觀上對于促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展做出了原則性規(guī)定，缺乏應(yīng)有的操作性，因此不能使這些法律法規(guī)對中小企業(yè)的服務(wù)保障功能得到應(yīng)有的發(fā)揮。對此，在依據(jù)我國的特殊國情的基礎(chǔ)上借鑒國外的先進(jìn)立法經(jīng)驗，細(xì)化我國的中小企業(yè)法規(guī)，制定相應(yīng)的指導(dǎo)政策，明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，為中小企業(yè)創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)的法制環(huán)境已成為我國的當(dāng)務(wù)之急。
三、中小企業(yè)法制的進(jìn)一步優(yōu)化
1、完善中小企業(yè)資金來源和融資渠道法制建設(shè)
積極開拓民間融資渠道。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對民間融資所作的限制性規(guī)定，極大的限制了民間金融的發(fā)展，特別是對我國中小企業(yè)來說無疑是有害的。民間融資完全可以依照意思自治的原則由當(dāng)事人平等協(xié)商，適用我國有關(guān)《合同法》的相關(guān)規(guī)定。從法律上明確非法吸收公眾存款，非法集資和正常民間融資的界限，讓正當(dāng)?shù)拿耖g融資活動擺脫地下金融身份，光明正大的公開有序進(jìn)行。拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。我國應(yīng)完善資本市場運行體制，積極推出新三板，充分發(fā)揮資本市場的融資功能，解決中小企業(yè)尤其是高科技企業(yè)的融資問題。我國應(yīng)對中小企業(yè)上市直接融資的條件應(yīng)有條件性的放寬。上市，發(fā)行債券可在降低其資產(chǎn)要求的同時增加對中小企業(yè)信用度和企業(yè)景氣度和成長性方面的考察要求，從而使質(zhì)地優(yōu)良但資金流短缺的中小企業(yè)獲得發(fā)展所需的資金，促進(jìn)中小企業(yè)的成長壯大。不斷完善擔(dān)保融資體系。我國必須完善我國的擔(dān)保市場，出臺相關(guān)的法律法規(guī)和政策，明確責(zé)任制，細(xì)化擔(dān)保責(zé)任和具體操作流程。在充分發(fā)揮擔(dān)保融資功能的同時用制度來最大限度防范風(fēng)險的發(fā)生，這一點可以從“審、保、償”三個核心環(huán)節(jié)加以控制，嚴(yán)格監(jiān)督擔(dān)保程序。
2、加強(qiáng)對中小企業(yè)稅收法制建設(shè)
在應(yīng)對金融危機(jī)帶來的影響中，我國政府對企業(yè)的發(fā)展給予高度的關(guān)注，提出了許多有利于企業(yè)克服困難的政策措施。但這些只是暫時性的措施，我國應(yīng)在某些制度上對中小企業(yè)的長久發(fā)展作出的考慮。由于我國的國情，我國的大型企業(yè)大都是國有公司，在企業(yè)遇到困難時，國家可以對這些企業(yè)直接注資使其渡過難關(guān)，而大多數(shù)中小企業(yè)仍然發(fā)展艱難，不能具備較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力，在市場競爭中明顯處于劣勢。民建中央曾于2007年底就非企業(yè)稅負(fù)做了一項調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，40.6%的企業(yè)認(rèn)為稅、費混雜，各種變相和強(qiáng)制性收費太多，30.6%的企業(yè)認(rèn)為稅、費收取額度的確定人為因素大，民、私營企業(yè)受到歧視，調(diào)查中，在回答制約企業(yè)發(fā)展的政策和體制因素這一問題時，36.9%的企業(yè)選擇了稅負(fù)太重，對此，民建中央發(fā)布了一份名為《非公有制企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)狀況及分析》的報告，報告指出，稅費負(fù)擔(dān)過濫，過重仍然是制約非公有制企業(yè)發(fā)展的主要政策和體制因素。因此我國應(yīng)在明確稅費征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在稅收等政策方面對中小企業(yè)給與長期有效的政策支持，對中小企應(yīng)從創(chuàng)業(yè)到繼承事業(yè)各環(huán)節(jié)繼續(xù)減稅，如對中小企業(yè)實行低稅率如20%而普通法人仍以25%征收。另一方面，積極鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，對于滿足開發(fā)使用費用占銷售額一定比例的稅收入的最低標(biāo)準(zhǔn)，增加非課稅收入的折舊等稅收改革措施，同時對于微利型中小企業(yè)特別是某些行業(yè)的這類企業(yè)可以考慮免征營業(yè)稅等以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。
