１ 堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)發(fā)展節(jié)能降耗機(jī)組
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)依賴煤電的能源結(jié)構(gòu)短時(shí)間很難改變，作為資源消耗大戶的火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持走社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。充分發(fā)揮“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的作用。積極提高煤炭等燃料的利用率，① 要積極開發(fā)供電煤耗低的大容量高參數(shù)６０萬(wàn)千瓦和１００萬(wàn)千瓦級(jí)的超臨界、超超臨界機(jī)組，要積極開發(fā)６０萬(wàn)千瓦及以上容量、節(jié)水型空冷機(jī)組，燃燒無(wú)煙煤的大型鍋爐機(jī)組。② 要積極發(fā)展熱電冷聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，提高熱量的綜合利用率。③ 鼓勵(lì)開發(fā)潔凈煤發(fā)電技術(shù)，重點(diǎn)研究開發(fā)推廣適合國(guó)情的沸騰爐和循環(huán)硫化床（ＣＦＢＣ）增壓循環(huán)硫化床（ＰＦＢＣ）及煤氣化發(fā)電技術(shù)（ＩＧＣＣ）（包括以煤氣化為核心的電、化、熱多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)）。④ 要不斷加快對(duì)火電廠鍋爐、汽機(jī)及輔機(jī)、控制系統(tǒng)等技術(shù)改造，提高設(shè)備可靠性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，減少自身能耗，提高能源轉(zhuǎn)換效率，降低廠用電率。
?。?加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，變產(chǎn)業(yè)排放廢物為寶
當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，國(guó)家將進(jìn)一步加大扶持力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快形成規(guī)模。雖然近年來(lái)我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方面取得了較大的成績(jī)和進(jìn)步，但是當(dāng)前我國(guó)在觀念認(rèn)識(shí)、制度環(huán)境、法律與政策、管理體制、技術(shù)支撐和外部推動(dòng)力等方面均存在不同程度的缺陷和不足。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，建立起促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)火力發(fā)電企業(yè)的資源利用的指標(biāo)和核算體系，建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)綜合利用的新技術(shù)開發(fā)和推廣。圍繞符合國(guó)情的火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，以及適合區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策體系等。
?。?建立政策和經(jīng)濟(jì)雙重引導(dǎo)的節(jié)能減排政策鼓勵(lì)體系
電力工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針缺乏強(qiáng)有力的具體政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，造成缺乏執(zhí)行困難和約束力不足。主動(dòng)的節(jié)能減排反成為企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的負(fù)擔(dān)，而得不到起碼的補(bǔ)償；熱電冷聯(lián)產(chǎn)的火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)還包含了公共事業(yè)的性質(zhì)，但是由于位于城市附近，嚴(yán)格的各種不合理的限制措施也制約了其生存和發(fā)展。由于我國(guó)政府對(duì)節(jié)能減排火力發(fā)電企業(yè)的政策扶持明顯落后，不能起到鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)參與節(jié)能減排積極性的目的。只有把指導(dǎo)方針通過(guò)制定具體的產(chǎn)業(yè)政策，才能真正落實(shí)火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的目的，從而指導(dǎo)火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化行為，各級(jí)部門才能真正制定配套完善的激勵(lì)、約束和監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)方針的指導(dǎo)作用。
在火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策條款中應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施主體和責(zé)任主體，明確建立監(jiān)督和約束機(jī)制，同時(shí)配套必要的法律法規(guī)政策。建議將電力工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施納入國(guó)家行政監(jiān)察范圍，同時(shí)明確行業(yè)自律和企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)及相應(yīng)的權(quán)利。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的剛性，做到有法可依、有據(jù)可查、有錯(cuò)必糾。統(tǒng)籌火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?；鹆Πl(fā)電產(chǎn)業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、自動(dòng)控制設(shè)備等產(chǎn)業(yè)之間存在著緊密聯(lián)系，彼此之間互為影響。因此制定火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要注意統(tǒng)籌考慮與其他產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系。
?。?繼續(xù)深化發(fā)電等能源產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)改革
“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。從20世紀(jì)８０年代開始，電力工業(yè)推行集資辦電，多元投資主體興辦電廠已成為主流。因此，要進(jìn)一步向國(guó)內(nèi)外投資者開放，用合資或通過(guò)資本市場(chǎng)，采取股票、債券、盤活資產(chǎn)、并購(gòu)、出讓、變現(xiàn)以及直接融資等多種方式，實(shí)行火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化，使其走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。
國(guó)務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》，明確了我國(guó)電力體制改革的方向，即堅(jiān)持政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。由于標(biāo)桿電價(jià)形成機(jī)制的不完善，加之煤電聯(lián)動(dòng)政策并未真正實(shí)施，造成２００３年至今的火力發(fā)電企業(yè)虧損逐年加大，可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)重制約。改革政府核定發(fā)電電價(jià)機(jī)制，完成從標(biāo)桿電價(jià)管理過(guò)渡到通過(guò)電源市場(chǎng)招標(biāo)確定投資主體和發(fā)電容量電價(jià)，交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成電量電價(jià)。
?。?結(jié) 論
“十二五”期間，如何讓火力發(fā)電企業(yè)在節(jié)能減排市場(chǎng)上發(fā)揮自己的自然優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)，確定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在強(qiáng)手如林的中國(guó)發(fā)電產(chǎn)業(yè)立于不敗之地，這是廣大的火力發(fā)電企業(yè)發(fā)展的方向和努力的目標(biāo)所在，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的必要前提和客觀基礎(chǔ)，電力節(jié)能減排企業(yè)參與市場(chǎng)活動(dòng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要取得主動(dòng)權(quán)，必須依據(jù)國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排需求的現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)自身的主客觀條件，科學(xué)而合理地制定企業(yè)的發(fā)展策略和努力目標(biāo)。
