一、我國(guó)稅收征管體制的歷史發(fā)展
稅收管理體制是指國(guó)家根據(jù)不同時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要制定的劃分中央與地方稅收管理權(quán)限的一項(xiàng)根本性稅收制度,它是國(guó)家稅收制度的重要組織部分,也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制和財(cái)政管理體制的重要組成部分。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與改革，原有的稅收征管模式已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和稅收工作需要。為此，國(guó)家稅務(wù)總局先后進(jìn)行了多次較大規(guī)模的改革。從征管、檢查兩分離到20世紀(jì)80年代后期，20世紀(jì)90年代初的征、管、查三分離的專業(yè)化稅收征管改革，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部按照征收、管理、檢查設(shè)立職能部門，實(shí)行征管權(quán)力的分離和制約，逐步實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)人員從管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變。雖然這種模式實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的分散和制衡，達(dá)到了管戶向管事的轉(zhuǎn)變，具有一定的先進(jìn)性，但是沒(méi)有突破專管員管戶和上門收稅的情況。1997年新一輪的征管改革正式開(kāi)始，并在這次征管改革中提出了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式。到2004年，這一征管模式也得到了進(jìn)一步的優(yōu)化和完善，征管模式被重新表述，增加了“強(qiáng)化管理”，成為了34字的新征管模式。
快速發(fā)展的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)為新的稅收征管模式賦予了新的內(nèi)容，與之相適應(yīng)的稅收征管體制，也在征管模式的優(yōu)化下不斷完善和創(chuàng)新。然而現(xiàn)行的稅收征管體制仍然存在一些問(wèn)題，急需進(jìn)行改善。
二、當(dāng)前稅收征管體制中存在的問(wèn)題
（一）稅源監(jiān)控不力，各種納稅申報(bào)拖、瞞、虛，漏征漏管現(xiàn)象普遍存在
稅源監(jiān)控就是指對(duì)稅收的來(lái)源進(jìn)行監(jiān)督、管理、調(diào)節(jié)和控制。具體來(lái)說(shuō)就是對(duì)稅收收入來(lái)源的具體情況（包括發(fā)展變化等）進(jìn)行監(jiān)督、預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析，它是稅收管理體系中的核心內(nèi)容。從現(xiàn)在的稅收征管模式的運(yùn)行來(lái)看，存在嚴(yán)重的稅源不清、申報(bào)不實(shí)、信息失真、漏征漏管等現(xiàn)象。由于現(xiàn)在實(shí)行稅收集中征收，使得稅務(wù)人員和辦稅地點(diǎn)都相對(duì)集中，這樣做雖然能夠提高稅務(wù)人員的工作效率，但是卻弱化了日常稅收管理，稅務(wù)人員只能從納稅人所提供的有限資料上對(duì)稅源進(jìn)行了解，從而不能很好的對(duì)稅源的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行有力監(jiān)控，這種現(xiàn)象在一定的程度上助長(zhǎng)了納稅人的僥幸心理。由于缺乏有效的方法對(duì)長(zhǎng)期不申報(bào)、瞞報(bào)收入及零申報(bào)現(xiàn)象進(jìn)行制約，最終造成了失蹤戶和虛報(bào)戶增加、漏管嚴(yán)重?，F(xiàn)在，稅務(wù)人員很少會(huì)到企業(yè)去了解企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，因此，對(duì)稅源信息的了解非常不全面，不能夠保證所獲取的信息與資料的真實(shí)性。
?。ǘ┒悇?wù)檢查沒(méi)有重點(diǎn)，稽查機(jī)構(gòu)不能很好的發(fā)揮職能
現(xiàn)代化稅務(wù)稽查手段的有效性是建立在所獲取的信息是真實(shí)、完整、及時(shí)的基礎(chǔ)之上的。但是由于征、管、查協(xié)調(diào)不力，不能對(duì)納稅人的情況全面掌握，這導(dǎo)致稅務(wù)稽查部門在工作上很難抓住重點(diǎn)，查案的針對(duì)性和準(zhǔn)確性都相對(duì)較低?，F(xiàn)在因?yàn)楦鞣N管理措施不到位，同時(shí)還由于很多納稅人的納稅意識(shí)較低，造成很多偷逃稅，使得稽查工作往往顧此失彼，處于被動(dòng)局面，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)還使得稽查機(jī)構(gòu)的工作壓力增大。此外，稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)在整個(gè)稅收工作中的監(jiān)督制約和以查促管，以及把好稅收最后“一道關(guān)”的作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，稽查體系內(nèi)部的選案、檢查、審理、執(zhí)行諸環(huán)節(jié)存在的相互扯皮問(wèn)題也在一定程度上影響了稽查的工作效率和效果。
?。ㄈ┱鞴軝C(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，工作缺乏效率
當(dāng)前稅收行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在著不合理的現(xiàn)象，而且已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需求。有些稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置十分臃腫，層次交疊，各種職能交叉，相互掣肘，各自為政，人員的分工不明，嚴(yán)重影響了工作效率的提高。在進(jìn)行部門設(shè)置的時(shí)候，往往只考慮到稅種管理的需要，征、管、查三種職能之間相互牽制的需要，而忽視了稅收管理整體功能的重要性，最終致使稅收管理體制在許多環(huán)節(jié)運(yùn)行不暢。傳統(tǒng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)中有許多的中間環(huán)節(jié)，其中有很多都是重復(fù)的，沒(méi)有必要存在的，這些多樣的設(shè)置造成了稅務(wù)機(jī)構(gòu)的重疊和臃腫，為管理帶來(lái)了諸多的困難。
三、完善我國(guó)稅收征管體制的措施
?。ㄒ唬┮?guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置
對(duì)稅收機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置并進(jìn)行合理的權(quán)限劃分是提高征管質(zhì)量及效率的重要措施之一?，F(xiàn)行征管體制中存在的職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)不明，協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題，也可以通過(guò)對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)及職責(zé)的調(diào)整進(jìn)行解決。
在省以下的稅務(wù)系統(tǒng)稅收管理可以按原體制實(shí)行國(guó)、地稅分設(shè)，明確稅種的管理權(quán)限。對(duì)于稅款的征收，可以由國(guó)、地稅共同成立一個(gè)征收機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)直屬于市級(jí)國(guó)、地稅部門共同領(lǐng)導(dǎo)，并在市及市以下實(shí)行垂直管理，其具體職責(zé)是負(fù)責(zé)納稅人申報(bào)稅款和稽查查補(bǔ)稅款的受理入庫(kù)。將現(xiàn)在實(shí)行的以職能為主導(dǎo)的組織形式調(diào)整優(yōu)化為以流程為主導(dǎo)的組織形式，科學(xué)劃分稅務(wù)管理事權(quán)。按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備稅務(wù)管理人員，盡量減少稅務(wù)管理層次。
（二）對(duì)現(xiàn)有信息資源進(jìn)行整合
對(duì)現(xiàn)有信息資源進(jìn)行整合，可以有效的實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)或者部門之間的信息聯(lián)通。應(yīng)該根據(jù)新的機(jī)構(gòu)設(shè)置和征管體制的要求，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)一套以通用性為基礎(chǔ)，兼顧各地特殊情況的稅收征管軟件，實(shí)現(xiàn)軟件在稅收管理、征收、稽查的統(tǒng)一。只有軟件統(tǒng)一，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)信息資源統(tǒng)一。我們必須要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的作用，運(yùn)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)對(duì)稅收管理的全過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)控，真正體現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在新征管運(yùn)行體制中的依托作用，從而減少稅收成本，減輕稅務(wù)部門辦稅服務(wù)廳征稅期辦稅壓力，方便納稅人及時(shí)足額繳稅。
（三）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
不管是進(jìn)行機(jī)構(gòu)的規(guī)范設(shè)置，還是對(duì)現(xiàn)有的各種信息資源進(jìn)行整合，都需要有相適應(yīng)的專業(yè)人才作為支撐。為此，還必須進(jìn)一步深化人事制度改革，建立科學(xué)合理的干部管理使用體制，最大限度地激發(fā)干部職工中蘊(yùn)藏的潛能，優(yōu)化人力資源。如果現(xiàn)有的人才隊(duì)伍無(wú)法滿足要求，那么就必須引進(jìn)相應(yīng)的專業(yè)人才?，F(xiàn)有的稅務(wù)人員必須要加緊學(xué)習(xí)，加強(qiáng)研究，努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在學(xué)習(xí)的過(guò)程中不僅要抓好應(yīng)知應(yīng)會(huì)稅收政策及稅收法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，還要抓好與稅收工作相關(guān)的知識(shí)，特別是要提高計(jì)算機(jī)操作水平和公文寫(xiě)作、工作協(xié)調(diào)能力等。稅務(wù)部門還需要樹(shù)立起全新的人才觀念，這樣才有利于專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。
