如何對公共資源交易進行有效的管理，已經(jīng)成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要任務。規(guī)范公共資源交易管理是對市場資源進行有效配置的重要途徑，對于加強市場監(jiān)督力度、提高政府的廉政建設、健全社會主義市場經(jīng)濟體制有著非常重要的意義。
一、當前公共資源交易管理的現(xiàn)狀及不足
改革開放后，招投標業(yè)在我國全面發(fā)展與廣泛運用，但是公共資源還是基本以計劃、政策等行政審批方式配置。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的逐漸完善，社會公共資源合理配置對經(jīng)濟發(fā)展的重大影響也日益凸顯。
“珠海模式”的公共資源市場化改革，推動了公共資源配置從單一的行政審批逐漸向公開市場配置結合行政監(jiān)管過渡，逐步形成了按部門管理權限，分別開展公共資源招投標管理的模式。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)的公共資源交易市場“分散招標，多頭操辦”的管理模式，在運行過程中已經(jīng)暴露出諸多弊端：
(一)管理成本高
公共資源交易管理分散在多個部門，出于對自身利益考慮，各個管理部門都設有對自己有利的規(guī)定和辦法，分別建立了自己的交易市場和管理體系，在辦公場所建設、硬件設備購置、人員配備等諸多方面存在雷同、重復現(xiàn)象，造成了人力、物力和財力的巨大浪費。
(二)監(jiān)管不得力
在現(xiàn)行模式中，公共資源交易管理部門既是管理者，也是具體的行業(yè)監(jiān)管者，實際的管理者與監(jiān)控管理者是一個單位，既當裁判員又當運動員。這種管辦不分、職責不清的體制，使各級紀檢監(jiān)察部門對公共資源交易無法實行有效監(jiān)督，難以介入其環(huán)節(jié)，起不到應有作用，這樣既缺乏有效的外部監(jiān)督、造成資源不能共享，也容易滋生腐敗。
(三)交易程序不規(guī)范
由于管辦不分、全程監(jiān)督的缺失，導致許多公共資源交易不規(guī)范。有些單位與業(yè)主規(guī)避管理，拆分工程；有些是量身定做；有些是交易達成后變更合同，擾亂了公共資源交易的市場秩序，導致不公平競爭和“豆腐渣工程”屢禁不絕。
(四)行業(yè)保護抬頭，資源配置效率降低
分散的公共資源交易管理模式使得各類公共資源交易平臺總是依據(jù)“傳統(tǒng)”或“新規(guī)”在拓展自己的“地盤”，排斥本系統(tǒng)之外的其他具備資格的主體，行業(yè)保護和行業(yè)壟斷問題日益突出，降低了公共資源的市場化配置效率。如政府采購項目中有工程項目，工程建設招標平臺也受理一些政府集中采購項目，導致兩大類平臺之間的競爭和內(nèi)耗。
二、公共資源交易管理規(guī)范運行的對策
(一)改革管理機制，實行管辦分離
監(jiān)督管理與執(zhí)行的分離，是對公共資源進行有效管理的基礎。各級政府部門要嚴格按照相關的法律規(guī)定實行監(jiān)督管理職能與市場職能進行分離，將監(jiān)督管理部門與交易部門分設。
(二)建立健全交易制度
首先，建立健全公共資源交易活動的各項法律法規(guī)，加強制度約束，保證交易活動公開、公正、公平、透明，確保公共資源交易有序且可持續(xù)發(fā)展。其次，豐富專家?guī)?，建立跨地區(qū)、跨領域的評標專家?guī)?，以克服專家?shù)量少、專業(yè)面窄的問題，并且定期召開交流會議，加強不同區(qū)域專家間的交流學習。最后，建立統(tǒng)一的公共資源交易信用評價體系，以此來完善公共資源交易的信用評價、履約情況調查、項目考核、黑名單等信息的記錄。健全守信的激勵政策與失信的處罰制度，營造一個誠信經(jīng)營、和諧共處的市場氛圍。
(三)完善監(jiān)管機制
首先，加強市場監(jiān)管，主管部門要根據(jù)公共資源交易市場的相關制度對參與交易主體的交易活動進行實時監(jiān)管，以維護市場交易市場的秩序。其次，強化職能監(jiān)督，主管部門要對交易的每個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督，重點放在行業(yè)管理與行政監(jiān)督層面。最后，加強法紀監(jiān)管力度，由紀檢人員對主管理部門以及政府的相關職能部門的職能履行情況進行監(jiān)管，糾正違法、違紀的行為，維護公共資源交易的公平性與公正性。
(四)加強公共資源交易機構的信息化建設
利用相關部門的信息管理平臺，建立一個信息服務鏈接網(wǎng)絡，對政策、信息進行統(tǒng)一的發(fā)布，并提供相應的咨詢與查詢服務。公共資源交易服務中心要提高科技含量，建設信息處理系統(tǒng)，以減少工作流程，提高工作效率，保證交易活動要公平、公正、公開的環(huán)境中運行，降低人為因素對公共資源交易活動的影響。
(五)加強公共資源交易機構的服務功能
提高公共資源交易機構的服務質量，廣泛的吸引各種社會資源進入交易機構之中，政府相關部門要加大力度發(fā)展招投標代理機構、產(chǎn)權拍賣機構與采購代理等中介服務機構，引入競爭機制。同時也要拓展公共資源交易機構的服務范圍，向產(chǎn)權交易、技術轉讓交易與股權交易等方面發(fā)展。并且嘗試建立公共資源交易的目標客戶群體，服務地方招商引資工作，服務經(jīng)濟發(fā)展工作。
(六)建立考核體系
依據(jù)國家的相關法律法規(guī)，從規(guī)范服務、公共道德、服務對象評價等方面對參與公共資源交易管理的有關部門及其人員定期組織考核，并將這一考核體系納入政府目標管理考核體系之中，以保證公共資源交易管理沿著科學、規(guī)范的軌道發(fā)展。
三、結束語
綜上所述，公共資源交易管理是強化社會主義市場經(jīng)濟體制、加強反腐敗工作、提高政府部門公共服務水平的一項重要舉措，隨著政府部門監(jiān)管力度的加大以及公共資源交易機構自身的努力，我國公共資源交易管理水平必然會上升到一個新的高度。
