內部審計具有獨立監(jiān)督和評價本級及所屬單位財政收支、財務收支、經濟活動的真實、合法和效益的行為，以促進單位加強經濟管理和實現(xiàn)經濟目標。內部審計通過對內部控制的有效性、財務信息的真實性和完整性及經營活動的效率和效果的評價，適時發(fā)現(xiàn)單位財務運行工作中存在的不規(guī)范行為。目前，我國內部審計已經成為促進單位經濟健康發(fā)展的重要“穩(wěn)定器”。因此，如何加強內部審計工作，建立起審計的長效機制，從而促進經濟的發(fā)展是值得深入探討的問題。筆者結合工作實際對如何建立內部審計長效機制作出一些探討和思考。
一、內部審計工作存在的主要問題及原因分析
(一)主要領導對審計工作認識不足，忽視內部審計工作
由于內部審計相對缺乏獨立性、權威性，內部審計地位主要看單位領導對審計工作的重視程度。一方面，有些領導對內部審計工作認識不夠全面，認為內部審計工作不具有生產功能，不創(chuàng)造價值，單位只要依靠財務人員進行日常的會計核算就可以了，而沒有必要進行專門的內部審計。只要加強日常財務工作，提高其業(yè)務工作水平就可以了，而無須專門的內部審計機構，設置專門的內部審計機構不但浪費人力資源，而且難以達到預期效果。這些錯誤的觀念，嚴重地阻礙了內部審計工作的發(fā)展。另一方面，內部審計機構是單位內部設置的履行獨立檢查職能的部門，其任務是檢查和評價單位的各種經濟業(yè)務活動內容是否符合國家相關的財經法規(guī)。內部審計對其所檢查的經濟業(yè)務活動要提出分析、評價、建議、咨詢，其基本要求是內部審計要具有獨立性。沒有獨立的內部審計機構，內部審計工作就很難開展。目前，很多單位沒有專門的內部審計專門機構，也基本沒有專職人員。有的單位也只是在財務部門加掛了一塊牌子，或者僅僅指定一、二個人兼顧一下， 領導很少過問，工作任務也不確切。從事內部審計工作的人員，大多是本單位的財會人員，其身份和職責并不明確，既當“運動員”又當“裁判員”，內部審計工作往往流于形式。
(二)內部審計人員的素質不能適應內部審計的要求
內部審計是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，要求審計人員具有較高的政治素質和較好的專業(yè)知識，即內部審計人員不僅要掌握審計、財務知識，更要掌握經濟學及其它方面的知識。但目前從數(shù)量上看，內部審計人員還不能適應政府部門工作的需要：一方面，內部審計人員年齡結構不合理，年齡較大的對掌握現(xiàn)代審計手段缺乏動力和信心，年齡較輕的缺乏審計和財務工作經驗。另一方面，內部審計人員大部分是由長期擔任財會工作或紀檢監(jiān)察工作的人員轉任或兼任，這些人員雖然具有一定的財會知識及經驗或紀檢監(jiān)察工作閱歷，但對審計工作還是不能勝任，而且這支隊伍也不穩(wěn)
定。
(三)內部審計制度缺損，審計效率不高
由于內部審計工作被視作“副業(yè)”，不少企事業(yè)單位一般都沒有建立必要的內部審計制度，也沒有執(zhí)行內部審計計劃，內部審計工作具有無序性、隨時性和隨意性。這與內部審計工作對象廣泛、業(yè)務復雜、工作任務繁重的現(xiàn)實很不相稱。制度不完善，導致審計意見和審計建議難以執(zhí)行。由于法規(guī)的滯后性，導致內部審計人員在實施具體的審計工作時，顯得無章可循，出具的審計意見和審計建議沒有法律的強制性，基本上是帶有強烈的“人治”色彩，因此在執(zhí)行審計意見和審計建議的過程中，常常會遭遇到被執(zhí)行部門的抵制，使審計意見和建議難以切實落到實處。
二、建立內部審計長效機制的對策思考
(一)切實加強審計工作領導，優(yōu)化內部審計工作環(huán)境
內部審計是在單位主要負責人領導下開展工作，內部審計工作開展的深度和廣度以及審計成果運用最終由領導決定。領導要積極支持審計人員履行職責，定期聽取審計部門的工作匯報，創(chuàng)造“尊重審計、支持審計、自覺接受審計”的良好工作環(huán)境。要切實保障審計工作必需的工作條件，按需足額安排審計經費，并列入年度預算。同時，強化審計宣傳工作，多層次、多方位、多渠道地反映和宣傳內部審計工作，認真做好內部審計信息化管理工作，使之成為宣傳審計工作的“窗口”。同時，加強與政府審計部門、內部審計協(xié)會以及會計師事務所得聯(lián)系，不斷優(yōu)化內部審計工作的外部環(huán)境。
(二)規(guī)范內部審計行為，提高審計質量和效率
審計質量是審計工作的生命，是規(guī)避審計風險的重要因素，是各級領導對審計工作信賴和支持的根基，是審計人員工作的價值所在。內部審計人員應嚴格遵循內部審計準則，規(guī)范審計程序，進一步提高審計質量。可以采取以下舉措切實提高內部審計質量。一是以國家審計機關抓內部審計質量評估認證為契機，內外結合，以此形成“倒逼機制”，增強各內部審計機構控制審計質量的主動性和創(chuàng)造性；二是以內部開展優(yōu)秀審計項目評選活動為抓手，落實“主審負責制”、“二級復核制”，建立內部審計質量控制體系，從計劃管理、審計方案、審計底稿、審計復核、責任追究制度等方面加強審計質量控制，力爭做到審計計劃科學合理、審計方案目標明確、審計實施重點突出、審計底稿記錄規(guī)范、審計復核扎實細致、審計報告客觀公正、審計檔案管理規(guī)范；三是加強內部審計信息化建設，積極推進計算機輔助審計的開展，提高審計工作效率，并充分利用網(wǎng)絡資源，逐步建立內部審計“數(shù)據(jù)庫”，努力實現(xiàn)審計微機化管理；四是積極組織審計人員開展業(yè)務觀摩、經驗交流，強化審計人員的審計程序意識、質量意識、風險意識；五是鼓勵審計人員撰寫審計理論與實務研究的相關論文，并對獲獎作品予以獎勵，激發(fā)審計人員自學主動性，增強其審計業(yè)務功底。
(三)加大審計整改和處理處罰力度，提高審計工作成效
建立健全審計整改與處理處罰相關規(guī)章
制度，加大審計整改工作和處理處罰力度，加大對審計結果的運用。特別是對查出的有關違紀違規(guī)問題應采取必要的處理處罰措施，發(fā)揮內部審計的懲戒職能作用。探索和推行內部審計結果公告制度，并將審計結果適度公開。全面落實審計整改責任制，從被審計單位報告審計查出問題限期整改情況、審計回訪和審計部門年度審計整改情況報告等環(huán)節(jié)，落實跟蹤問效，將查出問題轉變?yōu)橥晟茊挝唤洕芾淼木唧w措施，杜絕“屢審屢犯”的問題發(fā)生，切實提高審計工作成效。
(四)加強內部審計隊伍建設，提高審計隊伍綜合素質
審計隊伍是影響審計工作質量重要因素。一是優(yōu)化內部審計人員結構，造就一支政治素質強、業(yè)務技術精、工作作風硬的內部審計隊伍。配齊配強審計人員，充實審計力量，建立審計崗位和相關崗位的定期輪崗交流機制，調整審計人員的專業(yè)結構，培養(yǎng)一專多能的復合型人才。二是采取“請進來”、“走出去”、“以審代訓”等方式加強業(yè)務學習和審計業(yè)務培訓，提高審計人員專業(yè)水平，提升審計人員履職能力。通過聘請知名專家講課，組織內部理論研討和內部審計人員參加會計學院或內部審計師協(xié)會的培訓，開拓視野，更新知識。組織內部審計人員參與全局性審計項目，以審代訓，提高審計員實際操作能力，并以此帶動內部審計人員的專業(yè)技術水平，提高單位審計隊伍的整體素質。
(五)建立健全內部審計規(guī)章制度，依法按章開展內部審計
依法審計是提高政府部門內部審計工作水平的重要保證。為此，政府部門內部審計機構必須依據(jù)國家的審計法律法規(guī)和國家的財經法規(guī)建立內部審計規(guī)章制度，按照內部審計規(guī)范所規(guī)定的程序、方法、內容等開展各項審計工作，從而實現(xiàn)內部審計工作的法制化、制度化、規(guī)范化。為達到這個目標，首先，內部審計機構和人員應加強學習和培訓，熟練地掌握有關法律法規(guī)和內部審計規(guī)范；其次，應建立健全內部審計的控制制度和激勵機制以及責任制度，規(guī)范內部審計機構和人員的行為，克服工作的隨意性和盲目性，切實維護內部審計工作的嚴肅性。
