一、事業(yè)單位社會保障制度面臨的問題和困境
經(jīng)過十多年改革計劃的實施，總的來說，我國事業(yè)單位社會保障制度改革取得了一些成績，但是在此過程中也遇到了一些相當大的阻力，同時還面臨極其多的問題和困難?？偨Y(jié)起來，具體有以下幾個方面：
(一)對事業(yè)單位社會保障制度改革我國沒有出臺一個統(tǒng)一的方案
事業(yè)單位社會保障制度改革是一個系統(tǒng)的極其復雜的工程，在沒有一個統(tǒng)一的改革方案的前提下，地方改革試點很難推進，直到目前，關(guān)于事業(yè)單位社會保障制度改革的有關(guān)事項，勞動和社會保障部門仍然沒有確定相應的具體的改革思路，只是有指導性的、針對性的制定了一些原則。由于沒有統(tǒng)一方案，地方政府只能是先試點再摸索著逐步推開，但是地方政府不敢深入全面地鋪開改革，也不敢有所作為，從而導致工作不好開展，由于各地方具體制度不同，于此同時也不敢對相關(guān)人員進行宣傳和解釋，怕地方制定的相關(guān)政策會與今后中央出臺的政策有所抵觸，到那時地方將面臨巨大的轉(zhuǎn)制成本。目前關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題，各有關(guān)部門心存疑慮，可以說是處于觀望等待的狀態(tài)，從而導致我國近些年事業(yè)單位社會保障制度改革面臨兩難的境地，進展極其緩慢。
(二)對事業(yè)單位社會保障制度改革觸及了廣大職工利益，遇到很大阻力
對事業(yè)單位社會保障制度進行改革觸及了廣大職工的既得利益，在此過程中遇到很大阻力。
目前很多事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革幾乎都沒有涉及到職業(yè)年金或補充養(yǎng)老保險方面，只是涉及到基本養(yǎng)老保險，并且其方向正在逐步向企業(yè)基本養(yǎng)老保險的相關(guān)體系逐漸并軌。在當期我國事業(yè)單位沒有補充養(yǎng)老保險的狀況下，企業(yè)職工和事業(yè)單位職工在養(yǎng)老待遇上相差距離過大，因此他們擔心自已的養(yǎng)老金在改革以后待遇會出現(xiàn)大幅度下降，因此對改革的態(tài)度非常消極。如果事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇的問題不能很好的解決，那么整個改革就無法順利有效的推進，因為他們不僅是改革的對象，更是改革的推動者。
(三)財政投入逐步減少，基金支付壓力逐漸增大
建立事業(yè)單位社會保障制度的基本目的之一就是為國家減輕負擔，從當前事業(yè)單位的實踐來看，其結(jié)果也是如此。在人事部門確定的養(yǎng)老保險金待遇幾乎不變的前提下，財政投入陸續(xù)減少，并且事業(yè)單位退休人員在改革后養(yǎng)老金完全依靠基金積累獲得，因此我們可想而知基金的支付壓力有多大。就近幾年來說，一些地方
的基金可能略有節(jié)余，還可以繼續(xù)維持，但是隨著事業(yè)單位離退休人員相對的增加，而在職人員增加逐步減少，從而出現(xiàn)支出增多、費源減少的現(xiàn)象，甚至極其可能會出現(xiàn)收不抵支、不堪重負情況。在目前財政不兜底的情況下，有部分地區(qū)只能向當?shù)刎斦簳r借款，入不敷出現(xiàn)象趨于嚴重，制度的可持續(xù)性和基金的承受能力都要受到嚴重過的考驗。
(四)管理體制分散，效率低下
在1998年之前，各地人事部門主管事業(yè)單位的社會保障工作。但是在1998年之后，事業(yè)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照要求，該項工作部分開始由勞動和社會保障部門負責，除事業(yè)單位的進人計劃、離退休審批、機構(gòu)編制、工資管理等職能保留在人事部門以外，其他主要由勞動和社會保障部門執(zhí)行。
人事部門審批的離退休人員的數(shù)量、進人計劃以及機構(gòu)編制等情況，是社保部門確定基金待遇的管理、發(fā)放和征繳的主要依據(jù)。然而人事部門在制定政策時可能會為一些退休年齡不符合標準的職工提前辦理了退休，不能充分考慮到基金具體承受能力。這種在職能上的脫節(jié)給相關(guān)工作造成了非常大的不便。
(五)待遇與繳費聯(lián)系不緊密
目前事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險費在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的框架下，按工資總額的一定比例進行上繳，在退休時，基本養(yǎng)老金應當按照國務院國發(fā)（1978）104號文件的相關(guān)規(guī)定來計發(fā)，同時還可以按月支付個人帳戶養(yǎng)老金，根據(jù)個人帳戶儲存額除以一定值計算出來的金額，支付時限為120月。由于事業(yè)單位離退休費的計發(fā)仍沿用按工齡計算的傳統(tǒng)體制下退休待遇的辦法，沒有進行配套改革，參保后退休人員的養(yǎng)老待遇只與個人繳費掛鉤，與單位繳費完全不掛鉤，從而嚴重影響了單位繳費的積極性，基本不能實現(xiàn)效率和公平的原則。目前的這種制度從義務和權(quán)利對等的關(guān)系角度來說，還不算是真正意義上的養(yǎng)老保險制度。
二、事業(yè)單位社會保障制度改革幾點思考
(一)應盡快出臺事業(yè)單位社會保障制度統(tǒng)一的改革方案
在我國事業(yè)單位社會保障制度改革的方法是一種自下而上的方法，其實踐基本上是從各地先試點再推開，由于缺乏統(tǒng)一方案，地方政府普遍反映改革推動乏力，甚至達到舉步維艱的程度。然而一些國外的社會保障制度改革執(zhí)行的的順序上來說與我們是相反的，也就是先在國家的層面上進行方案的制定，以及立法活動，然后再將法律在各個地區(qū)進行推動。雖然經(jīng)歷了十多年的改革試點之路，但是我國地方政府在此方面的進展并不是很大，需要結(jié)合各個試驗點的實際情況來決定是繼續(xù)觀望，還是積極推開。如果國家制定統(tǒng)一的事業(yè)單位社會保障制度，有利于減少制度轉(zhuǎn)接成本，對各個地方的不同做法進行及時有效的規(guī)范，使改革能沿著正確的方向繼續(xù)深入和發(fā)展。
(二)不要過早急于減輕財政負擔
讓事業(yè)單位職工個人為自已承擔一部分社會保障的責任，以及為國家減輕一定的財政負擔，從而打破財政一手包辦的福利制度，都是建立國家、單位和個人共同承擔與統(tǒng)籌相結(jié)合的事業(yè)單位社會保障制度的根本目的之一。但是在目前事業(yè)單位還沒有建立完善的社會保障制度的情況下，財政過急、過早地甩負擔，極其容易引發(fā)一系列問題和矛盾：部分繳費能力不強的事業(yè)單位不能為職工繳納相應的社保費，成為社會不穩(wěn)定因素；支付壓力過大，基金出現(xiàn)收不抵支的情況；退休職工利益在新老制度交替過程中無法得到可靠的保證等。因此各級財政在新舊體制轉(zhuǎn)軌的階段不應甩包袱，尤其是在體制轉(zhuǎn)軌的初期階段，在此過程中應當將這些轉(zhuǎn)制成本納入財政預算，擔負起自已應有的責任，妥善解決這些矛盾，從而加快新制度的完善和改革的不斷深入，青海省近些年在此方面努力不斷，成效也是比較顯著的，但是仍然需要繼續(xù)鞏固和加強，同時進行不斷的改進。
