公路事業(yè)單位是交通事業(yè)單位的一個(gè)分支，各級(jí)公路事業(yè)單位機(jī)構(gòu)屬于全額財(cái)政撥款的公益單位，是在傳統(tǒng)體制下形成的由政府直接投資和管理的具有社會(huì)屬性的公共部門，公路事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)國(guó)，省道干線公路的養(yǎng)護(hù)，公路治超公路大修及對(duì)外公路施工，公路事業(yè)單位既具有社會(huì)公益性質(zhì)又具有生產(chǎn)建設(shè)型事業(yè)單位性質(zhì)，其社會(huì)公益主要體現(xiàn)在承擔(dān)著公路管理、道路施工等重要的社會(huì)公益性工作，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理上，財(cái)政預(yù)算主要用于基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出按單位實(shí)際在冊(cè)在崗人員核定通過(guò)預(yù)算后，項(xiàng)目支出則以公路賠補(bǔ)償費(fèi)今年起賠補(bǔ)償費(fèi)財(cái)政已經(jīng)停止收取，改為超限超載罰沒款收入按比率返還用于項(xiàng)目支出。其生產(chǎn)建設(shè)主要體現(xiàn)在其對(duì)外從事固定資產(chǎn)出租出借和對(duì)外施工后的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，還承擔(dān)著部分對(duì)外提供經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。公路事業(yè)單位的雙重職能屬性決定了其財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性，在收支結(jié)構(gòu)、收支管理、成本費(fèi)用核算等方面具有明顯的行業(yè)特殊性。近年來(lái)，我國(guó)公路事業(yè)單位不斷進(jìn)行內(nèi)部體制改革，也取得了一定的成績(jī)，但由于公路公共行政體制尚未完全建立，公共財(cái)政體制還不“陽(yáng)光”，企業(yè)財(cái)務(wù)管理行為還不科學(xué)，公路事業(yè)單位還沒有完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，其機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的問題還比較突出，國(guó)家對(duì)現(xiàn)有公路事業(yè)單位投入資金，在相當(dāng)程度上是用來(lái)養(yǎng)只夠支付人員工資，對(duì)路面維護(hù)的費(fèi)用投入則明顯不足，嚴(yán)重制約了公路事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。基于此，本文對(duì)我國(guó)公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策思考。
一、公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題分析
(一)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)總體不高
公路事業(yè)單位特別是縣級(jí)以下單位工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，對(duì)人才的吸引力不夠，職工大部分來(lái)源是老職工子女或親屬通過(guò)招工程序錄用，正規(guī)院校招工比例少，特別是專業(yè)技術(shù)人員的基本理論，基本規(guī)范欠缺，實(shí)際財(cái)務(wù)工作中，在基礎(chǔ)規(guī)范上有不足，主要為：收入，支出不按會(huì)計(jì)制度要求，及時(shí)確認(rèn)收入和成本，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，不按標(biāo)準(zhǔn)入賬，單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況不能真實(shí)反映。二是會(huì)計(jì)核算不符合制度要求，由于公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算復(fù)雜，既存在預(yù)算會(huì)計(jì)核算的經(jīng)費(fèi)收支，又存在行業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)收益的核算，而目前我國(guó)公路事業(yè)單位行業(yè)會(huì)計(jì)不夠完善，雖然交通部財(cái)務(wù)司在2006年初決定制定出臺(tái)以反映公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)特色和政府還貸公路通行費(fèi)收支業(yè)務(wù)特色的《公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》，但目前仍處于探討階段，行業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)仍未及時(shí)出臺(tái)，這樣就導(dǎo)致部分單位自行設(shè)置
和隨意使用、混用會(huì)計(jì)科目，造成會(huì)計(jì)核算不倫不類、會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確度不高。三是部分公路事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作重視程度不夠，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)投入不足，導(dǎo)致公路事業(yè)單位普遍存在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。
(二)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理不夠完善
現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度重點(diǎn)是資產(chǎn)的管理和使用，由于公路事業(yè)單位存在大量的機(jī)械設(shè)備，其資產(chǎn)額金額大、品種多，管理難度大，對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)管理就顯的意義更為重大。目前，公路事業(yè)單位采購(gòu)工作中內(nèi)部控制不嚴(yán)，由于公路養(yǎng)護(hù)單位點(diǎn)多線長(zhǎng)路況質(zhì)量等次不一所需機(jī)械設(shè)備也不盡相同，而長(zhǎng)期不使用，出現(xiàn)了閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，長(zhǎng)期滯壓容易發(fā)生毀損、失竊，從而直接形成損失。再次，對(duì)大額機(jī)械設(shè)備存在內(nèi)部調(diào)度使用手續(xù)不全，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用的保管部門不統(tǒng)一，造成了資產(chǎn)管理責(zé)任不到位，進(jìn)而使設(shè)備保管、維護(hù)、修繕不能達(dá)到有效處理。
(三)公路事業(yè)單位預(yù)算管理問題
公路事業(yè)單位的核算主體是以事業(yè)單位為主，而不是公路企業(yè)單位。當(dāng)前公路事業(yè)單位預(yù)算管理基本沿襲了改革前的政府行政編制和管理方法，預(yù)算管理制度不健全，和公路事業(yè)單位改革條件下新型財(cái)務(wù)管理關(guān)系不適應(yīng)，存在諸多弊端。一是預(yù)算編制過(guò)于簡(jiǎn)單。目前，公路事業(yè)單位預(yù)算管理只能實(shí)現(xiàn)保工資，保日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，但職工的商品服務(wù)支出（水電公雜費(fèi)）按財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府對(duì)治超監(jiān)管不到位車輛超限超載嚴(yán)重路面損壞非常嚴(yán)重，單靠賠補(bǔ)償費(fèi)投入路面養(yǎng)護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決保證道路暢通標(biāo)準(zhǔn)的要求。而預(yù)算編制單位和使用單位脫節(jié)，預(yù)算編制結(jié)果難以站在全局高度，同時(shí)部門間配合密切度難以保證，容易造成就數(shù)字編數(shù)字，或“人為估數(shù)”現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致公路事業(yè)單位預(yù)算編制準(zhǔn)確度不高。二是預(yù)算管理上有待加強(qiáng)。目前，公路事業(yè)單位只有相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，而相關(guān)公益的公路建設(shè)資金以及相關(guān)設(shè)備采購(gòu)并沒有納入同級(jí)預(yù)算范疇，導(dǎo)致公路事業(yè)單位有限的收入難以彌補(bǔ)相關(guān)支出，公路事業(yè)經(jīng)費(fèi)始終處于捉肘見襟的窘境。三是企業(yè)會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在單位內(nèi)兼容核算，管理的困難。公路事業(yè)單位的預(yù)算收入主要有各類收費(fèi)業(yè)務(wù)形成的各項(xiàng)收入，由于其具有明顯的財(cái)政公共屬性，所以應(yīng)上繳財(cái)政預(yù)算或財(cái)政專戶，由于公共事業(yè)單位支出多具有公共財(cái)政支出屬性，所以該部分需要政府預(yù)算予以保障，主要包括公路養(yǎng)護(hù)支出預(yù)算和有關(guān)支出預(yù)算等，同時(shí)需要根據(jù)公路事業(yè)單位行業(yè)發(fā)展情況不斷修訂新的具體項(xiàng)目并予以明確，以確保核會(huì)計(jì)核算能真實(shí)。
(四)公路事業(yè)單位成本核算問題
在現(xiàn)行公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，對(duì)部分經(jīng)營(yíng)性的業(yè)務(wù)進(jìn)行了必要的成本核算，這種情況容易容易導(dǎo)致成本核算具體范疇不容易界定，產(chǎn)生了會(huì)計(jì)核算中的模糊效應(yīng)，同時(shí)也為人為調(diào)節(jié)留下了政策空間。在進(jìn)行資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，容易造成公路事業(yè)單位資金和經(jīng)費(fèi)使用的粗放效應(yīng)。其次，在對(duì)外施工中由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，互相擠壓中標(biāo)價(jià)低，導(dǎo)致對(duì)
外施工經(jīng)營(yíng)收入很難彌補(bǔ)成本費(fèi)用支出，基本利潤(rùn)都難以維持，對(duì)機(jī)械設(shè)備購(gòu)置只限于日常的路面養(yǎng)護(hù)，而目前很多施工的大型機(jī)械都是實(shí)行預(yù)算全額撥款前單位以自有資金購(gòu)買，現(xiàn)大多已老舊，技術(shù)設(shè)備過(guò)時(shí)或壞損，現(xiàn)在購(gòu)買則納入財(cái)政預(yù)算，報(bào)批后通過(guò)政府采購(gòu)，但是作為預(yù)算，單位只能申請(qǐng)小型的路面養(yǎng)護(hù)機(jī)具，大型設(shè)備機(jī)具的申報(bào)幾乎就是不可能，所以在對(duì)外施工中還需由外租賃部分機(jī)械，從而加大了施工成本，而由于長(zhǎng)期的低利潤(rùn)水平導(dǎo)致更新資金不足，直接制約了公路事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。再次，由于公路事業(yè)單位普遍存在“重經(jīng)費(fèi)管理輕成本核算”的現(xiàn)象，而且也缺乏統(tǒng)一的成本核算的規(guī)定，成本核算方法和標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，造成會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量差且不具有可比性。難以全面真實(shí)反映公路事業(yè)單位在開展相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所發(fā)生的實(shí)際成本。
二、對(duì)完善公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策思考
(一)提高人員的素質(zhì)
高水平的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是公路事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作的前提和必然要求。首先，公路事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視單位的會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)會(huì)計(jì)人員。在目前由于體制原因限制人員進(jìn)入的情況下，可以通過(guò)和會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系，取得他們的財(cái)務(wù)技術(shù)上的支持，幫助單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的籌劃和分析，提高單位財(cái)務(wù)管理的管控能力。其次，要加強(qiáng)崗位人員的培訓(xùn)，按照國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)，不斷提高在崗會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而提升其業(yè)務(wù)工作的能力，不斷促進(jìn)公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。再次，要從提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平入手。要不斷提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作完成的質(zhì)量，防止因?yàn)槿藶椴铄e(cuò)造成進(jìn)無(wú)法真實(shí)反映單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，造成資產(chǎn)反映不清，費(fèi)用反映不實(shí)。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，結(jié)合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，拓展會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)涵，建立起適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范體系，以不斷提高其會(huì)計(jì)工作的主動(dòng)性。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制，對(duì)缺乏職業(yè)道德的會(huì)計(jì)人員要限期整改，調(diào)離會(huì)計(jì)崗位。
(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理
首先，要建立明確的崗位職責(zé)權(quán)限，要按照內(nèi)部控制制度要求，嚴(yán)格崗位分離和相互稽核制度，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)人員辦理業(yè)務(wù)。其次，明確資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，做好相應(yīng)的記錄與憑證保管，確保資產(chǎn)的帳實(shí)相符和資產(chǎn)的完整。建立更加細(xì)化和明確的資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)系統(tǒng)再次，要加強(qiáng)存貨的日常管理。在采購(gòu)環(huán)節(jié)上盡力避免“暗箱操作”，選擇信譽(yù)好、有實(shí)力的供應(yīng)商進(jìn)行比價(jià)采購(gòu)，要有計(jì)劃地組織人員進(jìn)行驗(yàn)收督察，防止采購(gòu)和驗(yàn)收人員因?yàn)槔婧腿饲槎潘闪藢?duì)存貨的入庫(kù)驗(yàn)收管理，造成存貨問題難以暴露。對(duì)預(yù)付賬款的掛戶進(jìn)行關(guān)注，金額大且長(zhǎng)期無(wú)動(dòng)態(tài)的要派人去對(duì)賬，以免
資金被挪用。
(三)合理編制和執(zhí)行預(yù)算
一是合理編制預(yù)算。要改變目前公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門單一進(jìn)行預(yù)算編制的傳統(tǒng)做法，讓其他相關(guān)部門參與預(yù)算的編制，以提高部門間配合的密切度，進(jìn)而提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性。對(duì)公共性開支進(jìn)行定額預(yù)算管理，一經(jīng)批準(zhǔn)后，在內(nèi)部具有“法律效力”，必須無(wú)條件執(zhí)行，即使發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在問題，在逐級(jí)上報(bào)的同時(shí)不停止預(yù)算的執(zhí)行，以確保預(yù)算和財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)一致，維護(hù)預(yù)算的剛性。三是適時(shí)調(diào)整和完善預(yù)算，在預(yù)算編制時(shí)，將職工的商品服務(wù)支出（水電公雜費(fèi)）、車輛超限超載嚴(yán)重路面損壞開支等特殊經(jīng)費(fèi)需要以及項(xiàng)目建設(shè)支出等不可預(yù)見性費(fèi)用進(jìn)行充分估算，在分解經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)該部分經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)留，按照“發(fā)生一項(xiàng)、審批一項(xiàng)、撥款一項(xiàng)”的三項(xiàng)同步原則進(jìn)行管理，進(jìn)而保證了預(yù)算體系的靈活性，充分發(fā)揮預(yù)算對(duì)公路事業(yè)單位支出的控制和引導(dǎo)作用。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，不斷提高預(yù)算編制水平。公路事業(yè)單位預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)工作，充滿了變數(shù)，這就要求公路事業(yè)單位不斷夯實(shí)強(qiáng)基礎(chǔ)工作，不斷提高編制人員的業(yè)務(wù)水平。充分利用信息化發(fā)展成果，提高生成預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表的時(shí)間，變季度匯總為月度或旬報(bào)制度，為公路事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理提供詳實(shí)全面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，不斷提升公路事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的整體效能。
(四)加強(qiáng)成本費(fèi)用管理
一是加強(qiáng)資金支付控制。 公路事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“量入為出、保證重點(diǎn)和專款專用”的原則安排收支,并適當(dāng)遵循資金的“早收晚付”管理原則。支出的審批應(yīng)按照事權(quán)原則進(jìn)行逐級(jí)審批，按計(jì)劃進(jìn)行開支，防止多頭批準(zhǔn)和無(wú)序開支。財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)必須馬上支付、必須支付可以拖延、可付可不付、不得支付等實(shí)際要求,分輕重緩急,合理有序地安排對(duì)外支付,協(xié)調(diào)好不同層次對(duì)資金的要求,以加強(qiáng)對(duì)資金支付的控制。二是加強(qiáng)成本費(fèi)用核算，要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確界定，將經(jīng)營(yíng)性的納入成本管理，而非經(jīng)營(yíng)性的通過(guò)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行核算，以真實(shí)反映成本信息，防止非經(jīng)營(yíng)性成本和經(jīng)營(yíng)成本互相占用導(dǎo)致的成本信息反映失真現(xiàn)象發(fā)生，為公路事業(yè)單位開展績(jī)效管理提供詳實(shí)的依據(jù)。
