西方新公共管理理念是指以企業(yè)的經(jīng)營模式來優(yōu)化政府的管理、提高政府的工作效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使政府重新受到民眾的尊敬和信任，建立企業(yè)化政府。表面看來，這是在公共管理中套用企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理模式，在深層方面，企業(yè)和公共管理的根本性質(zhì)就是不同的，應(yīng)該合理的看待模式的套用。
一、政府與企業(yè)的性質(zhì)存在差別
單單從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，政府和企業(yè)在本質(zhì)上沒有區(qū)別，政府是市場(chǎng)和非政府組織的替代者，企業(yè)是市場(chǎng)的替代者，不同的是政府的替代關(guān)系不僅包括經(jīng)濟(jì)因素，還包括非經(jīng)濟(jì)因素，企業(yè)的替代關(guān)系主要包括成本等經(jīng)濟(jì)因素。如果市場(chǎng)調(diào)控沒有失靈，市場(chǎng)本身就可以處理好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，使得社會(huì)福利最大化，這時(shí)就不需要政府的管理與調(diào)控；如果市場(chǎng)調(diào)控失靈，非政府組織也可以處理好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，也不需要政府對(duì)社會(huì)的管理。但是在實(shí)際中，無論是市場(chǎng)本身還是非政府組織，都存在一些管理失靈等問題，這就需要政府的存在，同樣，政府也存在失靈的情況，需要市場(chǎng)和非政府組織進(jìn)行對(duì)社會(huì)的管理，它們的存在都有各自的用途。因此，政府是社會(huì)發(fā)展中被選擇的產(chǎn)物，代表了其他組織或個(gè)人的利益，不能有自己的利益追求，它的職能是為其他組織或個(gè)人工作，政府代理了他人、組織進(jìn)行對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的管理，并促進(jìn)他人或他組織公共利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而政府只是代理人，永遠(yuǎn)做不了最終委托人。從政府自身立法要求和人們?nèi)罕姷囊髞砜?，政府的職?zé)就是全心全意為人們服務(wù)，永遠(yuǎn)做人們最忠實(shí)的公仆。
政府理想的狀態(tài)是代表了廣大人們?nèi)罕姷睦妫⑶沂冀K為人民服務(wù)的，但是在實(shí)際中，政府也存在著一些不理想的行為，比如滋生蔓延的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，究其原因，可以得出，由于政府的組織目標(biāo)不是自生的，不是政府或政府工作人員追求利益的結(jié)果，而是外部加注的，因此，人民授權(quán)于政府來代表自己的利益，政府應(yīng)該代表人民，不是政府內(nèi)部天生就代表人民，是人民授權(quán)的。政府代表人民的利益，那么誰去代表政府呢？政府不是抽象的，而是一個(gè)具體的組織，每一級(jí)的政府都有自己的負(fù)責(zé)人，這些負(fù)責(zé)人實(shí)際上就是人民的代理人，代理委托人即人民的利益來進(jìn)行公共管理的事務(wù)。從政府到政府組織，代理的內(nèi)容由抽象到具體，使得事物的性質(zhì)也發(fā)生了變化，那么就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)疑問：政府代表了人民的利益，那么政府組織中的個(gè)人是不是也代表了人民的利益呢？實(shí)際上，人民的利益就是通過政府組織
中的個(gè)人來實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)的?，F(xiàn)實(shí)中的每個(gè)人都有使自己利益最大化的本能追求，無論是經(jīng)濟(jì)人還是非經(jīng)濟(jì)人，無論是商人還是政客，都有通過計(jì)算和創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)利益最大化的功能，政府組織的目標(biāo)和政府中個(gè)人的目標(biāo)并不是完全一致的，很多情況是存在沖突的，一致的情況是強(qiáng)制性約束的結(jié)果。因此，就出現(xiàn)了政府組織代表人民的利益，而在政府中的個(gè)人是代表自己利益的，要解決這一矛盾，就需要內(nèi)力和外力相結(jié)合，既要對(duì)內(nèi)部人員加強(qiáng)思想政治教育，做好監(jiān)督工作，又要依靠外部分權(quán)，盡量減少矛盾的存在。
企業(yè)的存在是為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，使得利潤(rùn)最大化或者成本最小化，企業(yè)有自己的利益追求，企業(yè)所有者的目標(biāo)就是最大化的獲取貨幣，勞動(dòng)者的目標(biāo)是工資最大化，資本所有者的目標(biāo)是利息最大化，土地所有者的目標(biāo)是租金最大化，這些都屬于經(jīng)濟(jì)人，因?yàn)樗麄兒推髽I(yè)的組織目標(biāo)是相同的，都是追求利益的最大化，而政府追求的是公共利益的最大化，政府工作人員也不是追求個(gè)人利益最大化，因此政府和政府工作人員都不是經(jīng)濟(jì)人。
二、政府與民眾之間信息不對(duì)稱
信息不對(duì)稱是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)中，交易的一方掌握了另一方的私人信息，使雙方掌握的信息不均等，雙方?jīng)]有共同掌握公共信息，造成交易雙方的信息不對(duì)稱。產(chǎn)生信息不對(duì)稱的原因主要有三種：一種是交易的一方由于自身的疏忽大意，遺漏或丟失了一些信息造成的，交易的一方在主觀上不是故意的，而是不小心的；另一種是交易的一方為了使自身利益最大化，主觀的隱瞞、夸大、歪曲信息造成的；還有一種是交易的一方對(duì)已經(jīng)公開的信息不了解或者不理解，由于主觀方面知識(shí)的欠缺造成的。不管由于什么原因，都會(huì)造成交易中欺詐、敗德、機(jī)會(huì)主義行為的產(chǎn)生，一般情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為都會(huì)促使信息不對(duì)稱現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且信息的不對(duì)稱更有利于壟斷者。政府就是一個(gè)壟斷組織，因此政府和人民之間就存在著信息不對(duì)稱的情況，特別是一些國家機(jī)密信息，民眾更是不了解信息情況。就算是政府公開一部分信息，人民也可能因?yàn)橹饔^因素知識(shí)的局限對(duì)政府信息不理解，如果政府公開的信息本身就含糊不清，那就更加大了政府和民眾之間的信息不對(duì)稱，并且政府公開的信息越模糊，解釋權(quán)就越大，雖然近些年來政府提倡政務(wù)公開，要求接受人民群眾的監(jiān)督，但這些很多情況下都是流于形式，并沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。
三、政府與企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的成本存在差別
由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，往往在實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)量時(shí)采取很多措施來降低成本、節(jié)省開支，以提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳步。在政府中，擬公共物品消費(fèi)非常嚴(yán)重，消費(fèi)的數(shù)量、金額等要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)對(duì)擬公共物品的消費(fèi)，主要包括公款吃喝、公物私用、公費(fèi)旅游、公費(fèi)進(jìn)修等等，在職消費(fèi)常常以合法的形式出現(xiàn)，造成了公共物品的使用、支配、占有私有化，使得貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
四
、政府與企業(yè)的組織目標(biāo)存在差別
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)由于受到產(chǎn)權(quán)明晰的約束，組織目標(biāo)是在完成既定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上降低成本，提高利潤(rùn)，或者邊際收益等于邊際成本，通過對(duì)市場(chǎng)占有率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、利潤(rùn)總量、單位資金利用率等量化標(biāo)準(zhǔn)來衡量企業(yè)的組織目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，由于企業(yè)經(jīng)營者和管理者需要了解企業(yè)的真實(shí)情況，好做下一步的經(jīng)濟(jì)決策，因此這些量化的標(biāo)準(zhǔn)都容不得摻假，都是真實(shí)的，都是可以在不同企業(yè)、國家、地區(qū)進(jìn)行比較的。政府的組織目標(biāo)不是實(shí)現(xiàn)利益最大化和成本最小化，綜合性的政府有GDP之類的宏觀指標(biāo)，但是往往沒有可以進(jìn)行量化的業(yè)績(jī)指標(biāo)，缺乏明確的考核指標(biāo)，這是由多方面因素導(dǎo)致的：第一，政府的組織目標(biāo)是為了最廣大人民的利益，而人民的利益不僅包括經(jīng)濟(jì)利益，還包括非經(jīng)濟(jì)利益，這些非經(jīng)濟(jì)利益沒有客觀的指標(biāo)。第二，政府的組織目標(biāo)并不是同時(shí)實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相互協(xié)調(diào)。第三，由于組織目標(biāo)多元化，使得政府的自由活動(dòng)空間大，缺乏監(jiān)督力。第四，對(duì)政府公布的業(yè)績(jī)指標(biāo)無從考證，監(jiān)督困難。
五、結(jié)束語
任何一種組織的內(nèi)在機(jī)制都是在自身需要的條件下生成的，并且這種內(nèi)在機(jī)制只能適合于本組織，其他組織對(duì)這種內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行簡(jiǎn)單的套用是不行的。企業(yè)化精神是在企業(yè)發(fā)展的需求中產(chǎn)生的，內(nèi)在機(jī)制只適用于企業(yè)的發(fā)展，政府發(fā)展可以借鑒企業(yè)的發(fā)展模式，但是不能復(fù)制使用，因此，政府需要探索出適合自身發(fā)展的內(nèi)部機(jī)制。
