對于行政單位的內部控制，指的是在單位內部為了能夠保證業(yè)務活動可以有效的進行而對本單位內部的資產完整以及安全去發(fā)現錯誤和舞弊現象等，要保證單位內部的會計資料的合法性以及真實性，而制定的政策以及程序等。一個行政單位內部的控制是否健全會關系到單位組織的效率以及發(fā)展?jié)摿Φ?。目前隨著我國客觀的經濟和政治環(huán)境都在發(fā)生變化，行政單位的工作任務和管理制度也都隨之發(fā)生變化，所以對于行政單位的內部控制也應該隨之進行變化，本文就對此作出探討。
一、目前我國行政單位內部控制中存在的問題分析
(一)內部控制意識薄弱
內部控制的意識，這是在行政單位內部進行控制的一個非?；拘缘膬热?，具備良好的內部控制意識是能夠有效確保內部控制得到有效進行的重要的思想保證。根據筆者自己的實踐經驗以及調研情況來看，目前我國行政單位內的內部控制意識是非常薄弱的，尤其是單位行政長官的內控意識較為淡薄。這主要表現在以下幾個方面：
首先是行政單位內部工作人員對于內控的重要性的認識是不足夠的。很多單位內的行政長官對于本單位內部的控制意識沒有基本的了解，所以說在本單位內部建立完善的內部控制制度都是不足夠的。很多事業(yè)單位的負責人都簡單的把財政部門的預算的控制與內部控制等同起來，認為單位內部進行預算的控制就已經是內部控制了，所以很多單位都拒絕對本單位內部進行控制制度的建設。
其次就是對于單位內部的財務已經會計工作的重視程度不夠的。財務和會計工作的基本功能就是對單位內部進行核對以及控制，但是在單位內的實際工作過程中很多單位的負責人并沒有真正的發(fā)揮出核算部門以及會計部門真正的作用，很多單位的會計部門發(fā)揮的角色只是為行政長官的經濟活動付款，根本沒有權利參與到單位內部的決策以及業(yè)務管理。
對于單位內部經費的支出缺乏最為基本的控制意識。在筆者調研中發(fā)現有一家單位定期要支付一筆租賃費，但是經過調查卻發(fā)現這處房產早就被拆毀，根本不需要去支付任何的租賃費，但是這個項目每年卻依然都在支出金額。這種現象在我國的行政單位內是很普遍的一種，因為很多單位目前還都沒有建立一個明確的、合理的收支范圍，對于很多經費等都是采用實報實銷的制度，這就導致單位內對于財務的監(jiān)督以及控制都是流于表面的一種形式。
(二)單位內部的控制缺乏有力度的監(jiān)督
行政單位內部控制的建設是一個復雜的社會工程，因為目前我國正處于改革開放的關鍵時刻，由于社會主義市場經濟的發(fā)展的特殊性以及階段性特點等，不管是行政單位自身還是社會認識來看
，對于行政單位的監(jiān)督作用還都沒有足夠的認識，目前我國的法制環(huán)境也都導致沒有充分的發(fā)揮出群眾的監(jiān)督作用。行政單位內部的財務部門以及審計部門很多都是偏重于對內部資產的合法性進行監(jiān)督，這就導致了很多行政單位內部對于制度的執(zhí)行情況缺乏實質性的監(jiān)察。
除了單位內部監(jiān)督的不得力之外，外部監(jiān)督不夠深入也使得我國行政單位的內部審查部門對于制度的建設以及維護等放松警惕，這就導致了行政事業(yè)單位內部的審查部門對于自己的工作也經常都是流于表面的形式。很多單位內部雖然已經建設了自己的審核機構，但是由于缺乏監(jiān)督導致了工作人員并沒有認真的完成自己的工作，或者由于不敢得罪同事等而對一些違反規(guī)范的行為置之不理。如果審核部門的工作人員不能公正、公平的完成自己的工作并且如實編寫自己的工作報告，那么這個單位機構就是形同虛設的。
(三)會計核算不夠規(guī)范
如果想要行政單位的內部控制能夠有效進行的話，就需要一個完善的健全的會計系統，目前我國行政單位在會計核算是不夠規(guī)范的，主要表現在以下幾個方面：
首先就是對于原始的憑證管理不夠規(guī)范。很多行政單位對于原始憑證的審核是非常粗糙的，并且原始憑證規(guī)定的內容填寫也不全。比如說很多發(fā)票的內容是非常模糊的，甚至很多發(fā)票都是沒有商家的蓋章的；還有就是一些購物憑證只有領導的簽名而缺少驗收人的簽字，甚至有的單位為了報銷而自己去制作一些原始憑證，其格式和內容都是不規(guī)范的。
其次就是對于賬務的核算處理不夠規(guī)范。主要有以下這幾種情況：第一就是在單位財務預算外的收入往往計入了帳中；第二就是很多單位有兩套會計制度在同時運行，導致了單位財務支出以及核算上的混亂。
二、有效加強行政單位內部控制的出路探討
(一)提高行政單位內部控制意識
首先要做的就是針對行政單位行政長官，我們要讓其提高其內部控制的意識以及觀念。行政單位的長官和領導對于本單位的內部控制體系來說居于一個主導的地位，所以說必須要對本單位的控制制度的建設以及健全等負責。根據我國《內部會計控制基本規(guī)范》中的有關規(guī)定來看，單位的負責人是本單位內部財務和會計工作的第一責任主體，對于本行政單位的會計和財務工作的有效性以及合理性要擔負主要責任。但是如果想要真正的讓單位的領導樹立起其第一責任的意識，就要通過強化對于行政單位內部領導的培訓和學習工作來進行。所以筆者建議這個項目應該由會計部門的管理機關以及財政部門再聯合一些部門來分批、分單位類型的對一級單位以及二級單位進行針對領導的培訓學習，讓他們能夠通過培訓學習來更好的把握單位內部的基本知識以及制度建設的重要性。
(二)完善部門預算制度來強化其功能作用
從之前的功能預算到目前的部門預算，財政預算制度對于行政單位的內部控制來說是一次非常重要的改革以及進步，目前部門預算對于內部控制的強化主要從以下幾個方面表現出來：首先就是部門預算擴大了控制的范圍，部門預算的收支范圍，主要范圍已經涵蓋到了之前沒有被包括在其中的一般預算以及基金的收支等；其次就是控制的內容正在細化，具體指的就是對于行政單位內部的各項資金按照功能以及預算的科目等再進一步的細化到具體的項目上；第三就是控制的程序更加嚴格。在財政內部進行從初審到復審再到匯審的體系建設，然后再有政府進行審定，交給人大審批，這就會有效增加預算的嚴密性。
