2011年以來，我國事業(yè)單位改革步伐逐步加快，對事業(yè)單位經(jīng)費開支管理和要求越來越高，注重解決長期以來形成的“公共預算”管理過程中財政開支不清、浪費嚴重、缺乏監(jiān)督的現(xiàn)狀，進而提高事業(yè)單位財政資金的運行效率和效果，提高事業(yè)單位的財務管理水平。而這些改革目標的實現(xiàn)都需要不斷加強和改進事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制，以改善長期以來事業(yè)單位對內(nèi)部會計控制要求不高，制度執(zhí)行松懈的弊端，充分發(fā)揮內(nèi)部會計控制在財務管理中的控制作用，保證國家方針政策、法律法規(guī)及單位內(nèi)部規(guī)章制度在事業(yè)單位得到貫徹執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為，確保事業(yè)單位經(jīng)費開支逐步走上公開、規(guī)范和合理的工作目標?；诖?，本文對我國事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在問題進行了分析，并提出了相應的對策思考。
一、事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在問題分析
(一)內(nèi)部會計控制制度不健全
自2001年起財政部首次發(fā)布針對內(nèi)部會計控制的規(guī)范即《內(nèi)部會計控制規(guī)范―基本規(guī)范(試行)》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范―貨幣資金(試行)》后，我國內(nèi)部會計控制制度逐步完善，內(nèi)部會計控制逐步成為企事單位內(nèi)部管理的重要手段之一，但目前國家出臺的相關(guān)制度規(guī)定多是針對企業(yè)單位來進行規(guī)范的，而缺乏專門的事業(yè)單位內(nèi)部會計控制規(guī)范，這樣就容易導致事業(yè)單位在實際會計工作中，往往依靠經(jīng)驗來進行內(nèi)部會計控制制度的設計，只能靠責任心來確保內(nèi)部會計控制制度的運行。而由于事業(yè)單位環(huán)境變換和會計人員變化，容易導致不同的人對內(nèi)部會計控制認識不同，執(zhí)行效力不同，大大的削弱了內(nèi)部會計控制的控制效果，容易導致控制行為過于主觀化，控制制度設計不完整，執(zhí)行不規(guī)范，進而導致事業(yè)單位內(nèi)部會計控制無章可循、無標準約束。
(二)事業(yè)單位財務管理監(jiān)督亟待增強
目前，隨著公共財政體制改革的逐步完善，我國事業(yè)單位大多實行了會計集中核算制度，并逐步向國庫集中支付制度過度，但隨著財務工作的上收和資金集中支付，很多事業(yè)單位認為財務權(quán)限上收，財務工作已經(jīng)從單位剝離，進而放松了對本單位的財務管理工作，而集中核算由于人員和管理半徑因素，對核算的事業(yè)單位也難以有效進行財務監(jiān)督，多是進行一些簡單的會計核算，這種會計核算與財務管理分離的核算模式，打破了原來建立的內(nèi)部會計控制制度，容易造成事業(yè)單位會計責任主體觀念淡化，部門財務管理職能減弱，財務人員審核報銷時把關(guān)不嚴，進而導致內(nèi)部會計控制失效。
(三)內(nèi)部審計監(jiān)督糾錯功能不明顯
內(nèi)部會計控制的執(zhí)行往往需要一定的監(jiān)督，以不斷修正其設計和運行漏洞，內(nèi)部審計的作用正可以起到修補的作用，由于事業(yè)單位規(guī)模一般不大，人員因為編制等因素無法滿足內(nèi)部審計崗位要求，事業(yè)單位沒有設置內(nèi)部審計機構(gòu)，或由紀檢監(jiān)察人員來兼職，這樣就導致事業(yè)單位內(nèi)部審計工作形同虛設，導致事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的監(jiān)督糾錯功能無法有效發(fā)揮，進而影響了內(nèi)部會計控制作用的發(fā)揮。
二、對完善內(nèi)部會計控制的對策思考
(一)加強內(nèi)部會計控制制度建設
隨著事業(yè)單位改革的不斷完善，事業(yè)單位內(nèi)部會計控制作用的重要性日益顯現(xiàn)，所以加強內(nèi)部會計控制制度建設意義重大。一是要加強制度建設，重點加強內(nèi)部資產(chǎn)管理、財產(chǎn)收發(fā)和日常報銷審核工作，要建立相應的責任制度，并落實專人管理，防止出現(xiàn)問題無法追查責任人。二是要建立相關(guān)費用管理，如車輛管理制度、公務接待制度和資產(chǎn)處置制度，通過嚴格的費用管理來約束事業(yè)單位不必要的費用開支，提高事業(yè)經(jīng)費使用效果。同時加強資產(chǎn)報廢處置中的收入管理，杜絕“小金庫”現(xiàn)象發(fā)生。再次，加強人員管理，內(nèi)部會計控制執(zhí)行有效關(guān)鍵還是靠會計人員，要加強會計人員業(yè)務知識學習和職業(yè)道德培養(yǎng)，提高其主動執(zhí)行內(nèi)部會計控制的責任心和能力。
(二)完善事業(yè)單位財務管理
首先，要強化事業(yè)單位財務管理意識，樹立效益觀念和規(guī)范化的會計工作理念，進而推動單位財務管理工作的主動性。其次，要順應形式，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位會計核算工作，將傳統(tǒng)的核算型會計向管理型會計轉(zhuǎn)變，以提高對經(jīng)費開支工作的分析能力，加強監(jiān)督管理，杜絕不合理費用開支，進而提高財務管控能力。再次，要將財務管理和內(nèi)部會計控制結(jié)合起來，發(fā)揮其最大效應，要逐步將事后監(jiān)督方法向事前、事中的全過程預算管理轉(zhuǎn)變，加強對事業(yè)單位財務績效評價管理，進而促進事業(yè)單位經(jīng)濟效益核算，提高財政資金使用效益。
(三)加強單位內(nèi)部審計部分的作用
內(nèi)控會計控制制度建立后能否有效實施,需要內(nèi)部審計部門通過檢查來不斷修正其缺陷，進而提高其內(nèi)部會計控制效果。事業(yè)單位要重視審計部門建設，配備相應的審計人員，或通過聘請會計事務所、會計咨詢機構(gòu)來擔任單位兼職審計人員，定期或不定期對事業(yè)單位的財務賬目進行抽查和審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，進而修正內(nèi)部會計制度中設計缺陷，提高控制的動態(tài)效果。同時要加強會計崗位輪換制度，通過合理調(diào)整會計崗位，來達到互相監(jiān)督和稽核的作用，進而增強內(nèi)部會計控制執(zhí)行效力。
