據(jù)統(tǒng)計，近幾年發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中，“一把手”犯罪的比例比較高，這說明對“一把手”的監(jiān)督還存在不到位的問題。特別是在目前改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的特殊時期，政治體制改革還沒完全到位的情況下，這個問題更加突出。
一、對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督存在的問題
某些“一把手”權(quán)力絕對化，視人民給予的權(quán)力為私有財產(chǎn)，為所欲為。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，個別“一把手”把手中的權(quán)力當作自己的身份，“我即權(quán)力”，“權(quán)力即我”，“我到哪里，權(quán)力就到哪里”，于是人民賦予的權(quán)力成了這些人無所不在，無所不能的工具。有的把權(quán)力當成商品，作為交易的籌碼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的把權(quán)力當成招牌，拉關(guān)系、串門子、跑位子、撈票子，招搖炫耀，惟恐別人不知道自己是多大的官，拉大旗，做虎皮；有的視權(quán)力至高無上，置黨和國家的法律法規(guī)于不顧，民主集中制觀念淡漠，黨的組織原則不講，組織紀律也不要，以我為線，拉拉扯扯，搞小圈子，封官許愿，任人唯親，順我者昌，逆我者亡，甚至買官賣官，胡作非為。這些人把權(quán)力當成自己的私有財產(chǎn)，“老子天下第一”，對其實施有效的監(jiān)督，談何容易。
個別地方存在重提拔、輕管理，重使用、輕監(jiān)督的現(xiàn)象。很多案例都說明，一些“一把手”出問題，思想變質(zhì)是內(nèi)因，但有關(guān)部門，特別是上級主管部門疏于管理，缺乏監(jiān)督，是縱容其犯罪的重要外因。在我國現(xiàn)行干部管理制度下，上級主管和組織部門對下級“一把手”的監(jiān)督是最為有力和有效的。可是一個時期以來，有些部門和單位，在一定程度上存在著重提拔使用、輕管理監(jiān)督的現(xiàn)象，使上級對下級的監(jiān)督只是寫到制度里或停留在口頭上，很少落到實處。
同級之間或班子內(nèi)部監(jiān)督無法落實。同級部門或領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部之間因工作關(guān)系經(jīng)常在一起，相互了解，彼此熟悉，對部門“一把手”的監(jiān)督，按理說最方便，也最及時。但遺憾的是，這種方便及時的監(jiān)督卻很難落到實處。有的認為監(jiān)督?jīng)]啥用，干得罪人，不如不管；有的甘當好好先生，事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳，盡量少惹麻煩；有的為了個人私利，怕得罪了“一把手”沒有好果子吃，甚至影響到自己的前途和命運，惟恐引火燒身。如此等等，對“一把手”的監(jiān)督自然也就成了空話。
群眾和輿論監(jiān)督空泛乏力。在一些國家，群眾和輿論對官員的監(jiān)督，是最有效的監(jiān)督。近幾年來我國在這方面也有了很大進步，一些貪官就是在群眾和輿論的監(jiān)督下現(xiàn)了原形。但就群眾和輿論監(jiān)督的廣度和深度來說，我們還有相當大的差距，一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”權(quán)力運作過程的不透明性，群眾和輿論無從監(jiān)督；另一方面是缺乏群眾和輿論監(jiān)督的良好氛圍，大多數(shù)人認為對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，不是自己的事，普通百姓怎么能監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，再加上輿論監(jiān)督的諸多限制，這就使得群眾和輿論監(jiān)督空泛而乏力，虛多而實少。
二、對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”難以實行有效的監(jiān)督，有著許多深層次的原因
一是監(jiān)督意識淡薄。監(jiān)督意識的強弱，對監(jiān)督能否實行，起著決定性的作用。監(jiān)督意識強，被監(jiān)督者能夠自覺接受監(jiān)督，監(jiān)督者能夠主動行使監(jiān)督權(quán)利，就能收到良好的監(jiān)督效果。反之，監(jiān)督就是一句空話?，F(xiàn)在我們國家監(jiān)督意識雖已逐漸深入人心，但總體上看依然不強。我們國家所有公民都是監(jiān)督者，可是有很多人不愿意監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督或不知道監(jiān)督，根本就沒有監(jiān)督的意識。監(jiān)督上級怕打擊報復(fù)，影響自己的升遷進步；班子內(nèi)部監(jiān)督怕往后的工作難做，如果被扣上鬧不團結(jié)的帽子，連自己的位子都難以保住；監(jiān)督下級又怕影響民主評議、干部考核時失去群眾基礎(chǔ)，難過“劃勾”關(guān)。如此等等，都是直接影響監(jiān)督者對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進行監(jiān)督的因素。
二是黨內(nèi)民主制度不落實。在新的歷史條件下，人們的思想觀念異?；钴S，人們對某些問題的認識、看法不一致，或者意見對立，是十分正常的。在一些腐朽的、錯誤的思潮的熏陶下，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部或者是“一把手”的世界觀、人生觀發(fā)生扭曲或變化，也是可能的。如果能堅持正常的黨內(nèi)民主生活制度，經(jīng)常開展批評與自我批評，或開展必要的黨內(nèi)思想斗爭，是非曲直是很容易分清的，許多問題也能夠及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決的?？捎行﹩挝缓筒块T黨內(nèi)民主制度沒有很好地落實，形不成批評與自我批評的良好氛圍，結(jié)果造成黨內(nèi)言路阻塞，民主制度難以落實，監(jiān)督也就成為泡影。
三是監(jiān)督制度不完善。近年來，我們國家在對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問題上，已制定了不少制度，但這些制度大多比較原則，具體實施細則和措施辦法少，操作性差，不太完善。有許多制度形同虛設(shè)，難以落實，如領(lǐng)導(dǎo)干部接受禮品登記制度，收入申報制度等，具體實施的效果就不是那么理想，就是因為有些條款不好把握。至于領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運作過程的監(jiān)督制度，也存在許多不夠完善的地方。
四是監(jiān)督內(nèi)容和方式欠科學(xué)。隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”參與各種活動的增多，交往范圍的擴大，對其監(jiān)督的難度也隨之上升，加上監(jiān)督內(nèi)容和方式陳舊，只是定時填填表格，匯報匯報，審計審計，不過是做做官樣文章，根本起不到監(jiān)督作用，使監(jiān)督變得名存實亡。往往有許多腐敗分子在挖出來的前一天，還頭帶耀眼的光環(huán)，在大會小會上大談特談廉政建設(shè)的先進經(jīng)驗。有的還邊腐邊升，腐得越重，升得越高。出現(xiàn)此種咄咄怪事的原因可能是多方面的，但是，如果有科學(xué)的監(jiān)督方法和內(nèi)容，能夠監(jiān)督到點子上，就不至于使他們成了漏網(wǎng)的大魚。據(jù)統(tǒng)計，大多數(shù)貪官都是經(jīng)舉報后查出來的，有相當一部分是“拔出蘿卜帶出泥”“帶”出來的，還有不少是小偷“偷”出來的，只有少數(shù)干部才是正規(guī)的監(jiān)督部門通過正常的監(jiān)督程序監(jiān)督出來的。
三、如何對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進行有效監(jiān)督的對策
1.加強教育，夯實基礎(chǔ)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”廉潔自律，自覺接受監(jiān)督的意識，強化自我監(jiān)督。各級黨組織要切實改變重選拔輕教育的傾向，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的思想政治教育，抓源頭治理。使他們在改造客觀世界的同時，改造主觀世界，確立科學(xué)的世界觀、價值觀、人生觀，樹立正確的權(quán)力觀、名利觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終保持共產(chǎn)黨人的先進性，做忠實實踐“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀的模范。像鄭培民同志那樣律己以嚴，“做官先做人，萬事民為先”，“要警鐘長鳴，警惕誘惑；要防微杜漸，慎獨慎微；要從嚴剖析，把握自己”，經(jīng)常進行自省、自警、自勵，筑牢思想道德防線，聞過則喜，從善如流。要在進行自我監(jiān)督的同時，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。
2.完善制度，加強約束，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”權(quán)力運作過程的監(jiān)督。制度建設(shè)是馬克思主義建黨學(xué)說的重要組成部分。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。當前，我國處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在著誘發(fā)腐敗的各種因素，包括制度上存在的許多漏洞。對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”權(quán)力運作過程缺少必要的制度約束，于是就有一些居心叵測的人，鉆了制度漏洞的空子，恣意妄為，無法無天，大搞權(quán)錢交易、貪污腐化。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時俱進，改革創(chuàng)新，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨、從嚴治黨的方針、立黨為公和執(zhí)政為民的要求制度化，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各項工作當中，將領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的從政行為置于完善的制度約束之下，特別是干部的選拔作用及其他人事安排、重大問題的決策等，一定要有嚴格的制度并規(guī)范運作，避免“一言堂”、“一支筆”的獨斷專行和主觀隨意性，使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”真正做到奉公守法、廉潔公正、勤政愛民。
3.齊抓共管，多管齊下，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”全方位的監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，應(yīng)該是多方面的，要通過完善的制度，從黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面著手，不能留下監(jiān)督的空白地帶。要搞好黨內(nèi)監(jiān)督，通過健全黨內(nèi)民主生活，開展積極的批評與自我批評，加強班子內(nèi)部監(jiān)督；上級有關(guān)部門要通過落實干部常規(guī)管理的各項工作制度，未雨綢繆，防微杜漸，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切忌養(yǎng)癰遺患，因小失大，將上級對下級的監(jiān)督真正落到實處。要搞好群眾監(jiān)督，一方面應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”行使權(quán)力的民主化、公開化和規(guī)范化的力度，嚴禁暗箱操作，落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面要暢通信訪、舉報、申訴等渠道，傾聽人民群眾的意見和呼聲，對人民群眾反映的問題，要認真對待和處理，千萬不要搪塞回避或置之不理。要搞好社會輿論監(jiān)督，充分利用輿論工具的公開性、及時性和靈活性的特點，密切注視權(quán)力的行使過程，保證其能在陽光下運作，置于眾目睽睽之下，這樣就可促使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”在履行公務(wù)時能夠謹言慎行，依法行政。另外，新聞媒體要做到既能宣揚真善美，樹立先進典型，弘揚正氣，伸張正義，為正直的人撐腰壯膽；又能鞭撻假惡丑，批判邪惡行為，抵制歪風，蕩滌邪氣，使腐敗分子無地自容。
4.抓住要害，重點把關(guān)，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”腐敗“軟肋”的監(jiān)督。采取各種措施，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進行全方位的監(jiān)督，是非常必要的，但監(jiān)督內(nèi)容要科學(xué)有效。除了重點監(jiān)督好八小時正常工作中的人財物權(quán)的運作以外，還應(yīng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”八小時以外其他容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)。一個領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”是否清正廉潔，從他日常的生活作風和身邊人的行為往往能看出個大概。那些包二奶，養(yǎng)情婦，吸名煙，飲名酒，穿名牌，食珍饈；出入于歌樓酒肆，沉湎于賭場舞廳；前有大腕呼，后有大款擁，眠花宿柳，紙醉金迷；非豪宅不能居住，非名車無以成行者，很少有不腐敗的。監(jiān)督部門對那些個人財產(chǎn)和消費能力遠遠超出正常收入水平的干部，應(yīng)該予以特別的關(guān)注，主動出擊，查一查他們的財源，看看是誰給他們“買單”。這是對黨的事業(yè)負責，也是監(jiān)督部門對自己的職責負責，更是對監(jiān)督對象負責。
因疏于管理導(dǎo)致下級出了問題，上級領(lǐng)導(dǎo)要負責任。監(jiān)督對象因疏于監(jiān)督而出了問題，監(jiān)督部門是否也應(yīng)該承擔責任。
