一、事業(yè)單位會計工作的特點與現狀
事業(yè)單位會計是以事業(yè)單位實際發(fā)生的各項經濟業(yè)務為對象,記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預算執(zhí)行過程及其結果的專業(yè)會計。事業(yè)單位與營利單位會計工作相比，主要有以下特點：事業(yè)單位的資金基本上都來自財政撥款和其他收入；事業(yè)單位一般不存在可以出售、轉讓、贖賣或清算的問題，也不具有企業(yè)會計意義上的所有者權益，必須嚴格遵守國家的有關規(guī)定使用資金；事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質財富、不以營利為目的；有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費標準或價格提供勞務或產品，但往往是按等于或低于成本的價格提供，不需要復雜的會計成本核算。相比較而言事業(yè)單位的會計核算較為簡單，單位規(guī)模大小及單位人員數量多少差別較大。一些事業(yè)單位業(yè)務范圍小、人員數量少，單位不依法設置會計機構和配備會計人員，會計人員都是兼職，他們沒有會計專業(yè)知識，也不具備會計從業(yè)資格，不按規(guī)定建賬設賬，賬目混亂，差錯頻出，會計監(jiān)督弱化，會計信息失真等現象屢見不鮮。
二、實施《會計基礎工作規(guī)范》的緊迫性
為了加強會計基礎工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，提高會計工作水平，財政部于1996年制定了《會計基礎工作規(guī)范》。《會計基礎工作規(guī)范》對會計從業(yè)人員資格準入、原始憑證的取得、記賬憑證的填制、會計賬簿的設置和登記，到財務會計報表的編制、會計監(jiān)督和會計檔案的管理，都有著嚴格的工作規(guī)范。然而沒有根據《會計基礎工作規(guī)范》的原則，制定出一個具有強制性的具體實施辦法，以此來考核檢查各部門、各單位對《會計基礎工作規(guī)范》的執(zhí)行情況，致使《會計基礎工作規(guī)范》不能得到真正地、全面地實施。因此，制定一個具有強制性的具體實施辦法，對各單位的《會計基礎工作規(guī)范》執(zhí)行情況進行定期考核檢查及認定，以加強會計基礎工作，規(guī)范會計行為，建立規(guī)范的會計工作秩序，不斷提高會計工作水平，充分發(fā)揮會計職能，促進社會又好又快發(fā)展有著重大的現實意義。
三、會計基礎工作存在的問題
1．會計基礎工作薄弱。一是會計人員的整體素質不高。事業(yè)單位在一線從事財會工作的具有大專以上學歷的人員為數甚少，會計后續(xù)教育缺乏力度，許多會計人員不能熟練掌握運用財經法規(guī)和會計制度，一些會計人員缺乏豐富的專業(yè)知識和熟練的業(yè)務操作技能，對比較復雜的會計業(yè)務很難較好地處理。另一方面，會計人員的職業(yè)道德素質不高，堅持原則、嚴格執(zhí)法、敢于同違規(guī)違紀作斗爭的不多，相反對違規(guī)違紀熟視無睹，甚至進行違規(guī)會計處理，主動為領導出謀劃策的也不乏其人。二是非專業(yè)化現象嚴重，不具有會計從業(yè)資格，無法按照《會計基礎工作規(guī)范》完成會計基本工作，工作只能停留在記賬、算賬、報賬的淺層次，至于較高要求的會計分析，財務管理無法做到。三是會計工作機構、會計工作崗位分工、職責不明確。不相容職務未能合法合理分離,記賬人員與審批人員、經辦人員、保管人員沒有實行職務分離，或只實行職務分離，沒有實行相互制約的現象大量存在；不合理兼崗現象較為普遍,在實際工作中,基于編制有限、人手緊張等原因,許多事業(yè)單位存在不合理不合法的兼崗現象。
2．內部會計管理不完善。事業(yè)單位內部會計管理存在的問題主要表現在三個方面：一是事業(yè)單位內控意識相對較為薄弱。主要是不了解內部控制知識，因此對建立健全單位內部控制的重要性的認識不夠。如簡單地將財政的部門預算控制等同于內部控制，認為有了部門預算就無所謂內部控制體系，對經費支出缺乏基本的控制意識，沒有為各項經費支出建立明確、合理的開支范圍和標準，對不少經費支出(比如業(yè)務招待費、差旅費等)采用實報實銷制度，致使財務監(jiān)督與控制流于形式，只要有相應審批人員簽字同意，會計人員就實施報銷。二是財務管理制度不健全。事業(yè)單位財務會計基礎工作較薄弱,缺乏明確的崗位責任制度,單位會計人員對于自己所處崗位的職責內容不清楚，沒有單獨制定單位內部的財務管理制度或財務管理制度不健全，一些財務事項的處理與管理辦法就是按照慣例,而沒有相應的成文制度保證或有制度但很不完整,管理的隨意性較大。三是內部會計管理體系不夠完善,業(yè)務流程不盡合理。授權審批是內部控制的重要方法,而一些單位都是長期實行“一支筆”審批制度,這雖然與事業(yè)單位業(yè)務簡單、規(guī)模不大的特征相適應，但卻影響了財務控制的實際效果，并使單位內部的財務監(jiān)督檢查流于形式。有些經濟事項沒有明確的審批控制業(yè)務流程,或流程控制過于簡單，基本局限在事后審批上,缺乏事前控制的程序，或流程控制的先后順序不盡合理，如事業(yè)單位的費用報銷流程多采取“先審批后審核”的程序，執(zhí)行起來影響財會人員審核把關的效果。
3.會計監(jiān)督不力?！稌嫽A工作規(guī)范》要求各單位會計機構、會計人員對本單位的經濟活動進行會計監(jiān)督，制定單位內部會計管理制度。指出了會計機構、會計人員進行會計監(jiān)督的依據，明確了會計機構、會計人員進行會計監(jiān)督的內容及具體做法，但沒有對單位內部會計監(jiān)督制度的制定以及執(zhí)行作出具體的強制性規(guī)定，一方面致使單位未制定內部會計監(jiān)督制度，或在制定內部會計監(jiān)督制度時隨意性太強；另外一方面，即使單位制定了內部會計監(jiān)督制度但是沒有執(zhí)行，內部會計監(jiān)督制度的制定流于形式，沒有真正得以落實，很多單位已經意識到加強內部會計控制的重要性，在內部會計監(jiān)督制度的建立上也下了不少工夫，但沒有得到真正地落實，致使內部會計監(jiān)督制度的建立形同虛設；還有些單位制定了內部會計監(jiān)督制度也執(zhí)行了，但因為單位規(guī)模不大沒有條件設立內部審計機構而缺乏審核監(jiān)督效果。
四、規(guī)范會計基礎工作的對策
1.提高會計人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德素質。規(guī)范會計基礎工作，首先要求會計人員持從業(yè)資格證上崗，要有較高的業(yè)務素質，即要掌握會計專業(yè)的基礎理論和基本技能。其次，會計人員又要有較高的職業(yè)道德素質，做到敬業(yè)愛崗、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保密守信，以“不做假賬”為道德準繩，以《會計法》為行為準則，做到自律、自重、依法理財。同時，單位應當支持會計人員通過各種方式參加會計業(yè)務的培訓，保證會計人員有一定時間用于學習和參加培訓，使會計人員的整體素質和工作能力能夠得到不斷的提高。
2.制定具有強制性的《會計基礎工作規(guī)范（下轉第191頁）（上接第189頁）》具體實施辦法。無論是因為會計人員業(yè)務素質受限還是出于小集體利益驅動，或者是會計管理制度形成會計人員對單位的依附，都有可能導致財務監(jiān)管的弱化和財務管理的混亂，對于發(fā)生的經濟違法違紀現象，財務人員不能很好地實行其監(jiān)管職能，出現財務人員對設立小金庫、弄虛作假等行為聽之任之，甚至同流合污的現象。必須重視改進事業(yè)單位的會計基礎工作,強化會計系統(tǒng)的控制作用,強化會計工作基礎,建立相應的獎懲制度。制定具有強制性的《會計基礎工作規(guī)范》具體實施辦法，建立會計基礎工作規(guī)范定期考核檢查制度，建立會計基礎工作規(guī)范化長效機制，是加強會計監(jiān)督和管理的有效形式，是確保會計基礎工作規(guī)范有效實施的重要方法，是減少、預防和治理腐敗的重要措施，是加強會計基礎工作、建立規(guī)范的會計工作秩序、提高會計工作水平、發(fā)揮會計工作職能的有力保障。
3.加大對違反會計法規(guī)的處罰力度。我國近年來先后制定并發(fā)布了一系列會計法規(guī)，盡管還有待進一步完善，但只要嚴格執(zhí)行，基本能夠保證會計基礎工作規(guī)范的有效實施。但在實際工作中，由于對違反會計法規(guī)的處罰力度不夠，進行違規(guī)會計處理，不依法設置會計機構和配備會計人員，不按規(guī)定建賬設帳，賬目混亂，會計監(jiān)督弱化，會計信息失真等現象屢見不鮮，不少人對違規(guī)違紀現象熟視無睹。因此，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，加大對違反會計法規(guī)的處罰力度，充分發(fā)揮法律對會計工作違法行為的震懾作用，特別是對通過惡意編造虛假會計資料、故意毀滅原始會計資料等方法，以達到其不正當、不合法目的會計人員、有關領導人員及其他相關人員都要進行嚴厲的處罰，這樣才能保證會計基礎工作規(guī)范的有效實施。
4．規(guī)范會計電算化。隨著會計電算化的不斷普及，計算機與會計工作已越來越密不可分。但是，我國目前還沒有這方面的會計準則和審計準則，這是不符合國際慣例的，也是滯后于實際工作要求的，必然會影響新形勢下會計工作的質量。因此應盡快制定相應的準則，來規(guī)范會計電算化條件下的會計基礎工作，從而規(guī)范會計行為，建立規(guī)范的會計工作秩序。同時，要加強對會計人員的會計電算化業(yè)務培訓，提高會計人員會計電算化工作能力，保證會計基礎工作規(guī)范的有效實施，充分發(fā)揮會計職能。
