一、背景
（一）全球的資金內(nèi)控形勢(shì)
在全球范圍內(nèi)掌管270多億英鎊的英國(guó)巴林銀行因經(jīng)營(yíng)損失超過(guò)14億美元而宣告破產(chǎn)；作為世界最大的能源交易商，在世界500強(qiáng)中位列第16位的美國(guó)安然公司正式向破產(chǎn)法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)；2002年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了關(guān)于會(huì)計(jì)和公司治理一攬子改革的《薩班斯―奧克斯利法案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《薩班斯法案》)。這些事件影響著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，公司治理全球運(yùn)動(dòng)正在如火如荼地進(jìn)行，作為公司治理的重要組成部分，內(nèi)部控制制度對(duì)于企業(yè)資金安全管理意義深遠(yuǎn)。
（二）我國(guó)的資金內(nèi)控形勢(shì)
內(nèi)部控制作為公司治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)管理的重要舉措，在企業(yè)發(fā)展壯大中具有舉足輕重的作用。
1.我國(guó)部分企業(yè)存在資金安全管理的問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多企業(yè)管理松弛、內(nèi)控弱化、風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，資產(chǎn)流失、營(yíng)私舞弊、損失浪費(fèi)等問(wèn)題還比較突出。例如中電投貴溪發(fā)電有限公司原出納采用非法手段，多次將該公司資金通過(guò)網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶(hù)取走，金額高達(dá)7 000余萬(wàn)元。
2.我國(guó)的內(nèi)控制度不斷完善。為了引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制，1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》第一次以法律的形式對(duì)建立健全內(nèi)部控制提出原則要求，財(cái)政部隨即連續(xù)制定發(fā)布了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――基本規(guī)范》等7項(xiàng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)環(huán)境的變化，單純依賴(lài)會(huì)計(jì)控制已難以應(yīng)對(duì)企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)控制必須向風(fēng)險(xiǎn)控制發(fā)展。
3.中國(guó)版“薩班斯法案”出臺(tái)。2008年，我國(guó)財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，該規(guī)范被稱(chēng)為“中國(guó)版薩班斯法案”。2010年4月26日，五部門(mén)又聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》?！盎疽?guī)范”的出臺(tái)，是進(jìn)一步完善公司治理、深化企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)的必然要求。
4.我國(guó)建立資金安全管理責(zé)任制。我國(guó)有關(guān)法規(guī)規(guī)定：?jiǎn)挝恢饕?fù)責(zé)人和主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本單位的資金安全負(fù)有主要責(zé)任，應(yīng)摒棄資金安全主要由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)的觀念。根據(jù)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）規(guī)定，在資金管理和使用中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員有未按照規(guī)定使用、調(diào)度資金等造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任分為直接責(zé)任、主管責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）電網(wǎng)企業(yè)的資金內(nèi)控形勢(shì)
1.電網(wǎng)企業(yè)資金管理的特點(diǎn)。（1）電網(wǎng)企業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)是以電力銷(xiāo)售為主營(yíng)業(yè)務(wù)的資金密集型產(chǎn)業(yè)，每年有巨大的售電量流入和購(gòu)電量流出。其資產(chǎn)規(guī)模龐大，運(yùn)行維護(hù)工作多。如廣東電網(wǎng)公司的資產(chǎn)規(guī)模過(guò)百億，不同電壓等級(jí)的輸電線(xiàn)路、配電線(xiàn)路、變電站、配電站遍布全省各地。（2）實(shí)行收支兩條線(xiàn)的資金管理模式。（3）電網(wǎng)企業(yè)負(fù)債大。電網(wǎng)企業(yè)每年有巨額的建設(shè)投資需求，根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)適度超前的要求，僅靠當(dāng)年的折舊和自留利潤(rùn)不足以支撐，需要大量的貸款，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率較高。（4）物資流量大。每年上百億元資產(chǎn)的日常運(yùn)行維護(hù)，加上大規(guī)模的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，需要配送大量的電網(wǎng)物資。
2.電網(wǎng)企業(yè)也存在部分的資金安全管理問(wèn)題。如果內(nèi)部控制制度不完善或制度執(zhí)行不到位，電網(wǎng)企業(yè)同樣也會(huì)面臨較大的資金安全風(fēng)險(xiǎn)。例如某供電局設(shè)立了1 700萬(wàn)元的“小金庫(kù)”，最終產(chǎn)生了單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。諸如此類(lèi)的資金舞弊事件均暴露出資金管理存在漏洞，資金內(nèi)部控制失控。因此，電網(wǎng)企業(yè)必須重視和加強(qiáng)資金安全管理。資金安全如同生產(chǎn)安全，樹(shù)立“像抓生產(chǎn)安全那樣抓資金安全”的理念，有利于確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展。
3.對(duì)資金安全管理狀況缺乏系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。在實(shí)際工作中，由于各單位各個(gè)崗位對(duì)管理制度的理解不一致，造成執(zhí)行上存在偏差，容易形成管理漏洞，給資金安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)量化的評(píng)價(jià)方法，可全面透徹掌握資金管理狀況，落實(shí)資金安全責(zé)任，改進(jìn)資金管控措施，持續(xù)提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控水平。
4.構(gòu)建資金安全管理評(píng)價(jià)體系的緊迫性。資金管理規(guī)范化理論認(rèn)為，資金管理具有“三性”，即安全性、流動(dòng)性和盈利性。在理論層面，資金安全管理評(píng)價(jià)體系是完善企業(yè)資金安全管理制度并保證其有效實(shí)施的重要手段。在實(shí)踐上，以前年度實(shí)施的資金專(zhuān)項(xiàng)檢查，大多是根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)、企業(yè)的內(nèi)部控制管理規(guī)范、專(zhuān)項(xiàng)管理制度等進(jìn)行的，依據(jù)相對(duì)分散，不夠系統(tǒng)和全面，有必要建立系統(tǒng)的、科學(xué)的、全方位的資金安全管理評(píng)價(jià)體系，有利于全面管控資金的運(yùn)作。
二、資金安全評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建方法和模型
（一）構(gòu)建資金安全管理評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)
1.防范和化解資金風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全。電網(wǎng)企業(yè)動(dòng)輒幾百億元甚至過(guò)千億元的資金流轉(zhuǎn)，如此巨額資金稍有不慎或存在管理上的漏洞，則可能會(huì)給公司帶來(lái)巨大的無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。
2.提高資金的流動(dòng)性和效益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。電網(wǎng)企業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是國(guó)家重點(diǎn)管制行業(yè)，作為國(guó)有獨(dú)資公司，電網(wǎng)企業(yè)必須確保國(guó)有資產(chǎn)保值和增值，提高經(jīng)濟(jì)增加值，發(fā)揮國(guó)有大型骨干企業(yè)的示范作用。
3.落實(shí)資金管控措施，促進(jìn)企業(yè)建立資金安全性評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建和實(shí)施資金安全管理評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展資金安全評(píng)級(jí)，并與考核、業(yè)績(jī)等相掛鉤，使資金管控措施落地生根，并得以很好地量化，促進(jìn)企業(yè)建立資金安全性評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，使資金安全管理常態(tài)化、日?；?、規(guī)范化和科學(xué)化。
（二）構(gòu)建資金安全管理評(píng)價(jià)體系遵循的原則
1.開(kāi)放性。一個(gè)體系必須具備包容性和開(kāi)放性，才能兼收并蓄，吐故納新。隨著業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部控制或資金管理的變化，該體系隨之升級(jí)或更新。
2.邏輯性。體系由若干個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，各個(gè)子系統(tǒng)之間應(yīng)該具有邏輯性。
3.完整性。既然是一個(gè)體系，必然要求具有完整性，而不是零散的。
4.務(wù)實(shí)性。體系不能脫離實(shí)踐，不能脫離電網(wǎng)行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。否則，體系再好，理論再精致，也不能用。合適的就是最好的。
（三）構(gòu)建資金安全管理評(píng)價(jià)體系的基本方法和模型
構(gòu)建資金安全管理評(píng)價(jià)體系的基本原理是以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、以規(guī)章制度為依據(jù)，遵循理論與實(shí)踐相結(jié)合的基本方法，形成資金安全管理評(píng)價(jià)體系的模型，主要包括以下內(nèi)容：
1.明確資金安全管理目標(biāo)。確立資金安全管理總目標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行分解，直至各可直接操作的安全管理子目標(biāo)。
2.資金管理業(yè)務(wù)的流程分析。梳理并繪制業(yè)務(wù)流程圖，合理劃分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，將分解得到的各子目標(biāo)對(duì)應(yīng)到各環(huán)節(jié)，要求流程描述清晰，運(yùn)行流暢，避免無(wú)效或低效作業(yè)。
3.資金管理業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指通過(guò)一定的方法和步驟，查找各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和業(yè)務(wù)流程中是否存在影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)從影響程度和發(fā)生概率兩個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而確定風(fēng)險(xiǎn)的大小，用于指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控。
4.確定評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容。根據(jù)資金管理業(yè)務(wù)的流程分析，識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵點(diǎn)，以規(guī)章制度為依據(jù)，初步確定了資金安全管理評(píng)價(jià)體系的九大主題；（1）資金安全管理綱要；（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制；（3）內(nèi)部控制管理；（4）預(yù)算管理及計(jì)劃控制； （5）貨幣資金管理；（6）資金收入管理；（7）資金支出管理；（8）技能要求和培訓(xùn)；（9）資金管理監(jiān)督和檢查。每個(gè)主題又細(xì)分為多個(gè)項(xiàng)目，如資金收入管理包括崗位設(shè)置和職責(zé)分工、營(yíng)業(yè)收費(fèi)管理等。
5.設(shè)置規(guī)范要求。按照評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容和制度要求，對(duì)每個(gè)細(xì)分項(xiàng)目設(shè)置規(guī)范要求。
6.進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和檢驗(yàn)。對(duì)整個(gè)資金安全管理評(píng)價(jià)體系開(kāi)展資金安全檢查現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，完成整改的驗(yàn)收，根據(jù)檢查和整改結(jié)果，評(píng)估并修正評(píng)價(jià)體系，經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)、討論、反饋、再修訂等環(huán)節(jié)，最終制定《資金安全管理評(píng)價(jià)體系》，以貫徹實(shí)施資金安全管理評(píng)價(jià)工作。
7.制定評(píng)價(jià)審核指南。為了更客觀地反映某個(gè)單位的資金安全管理水平，根據(jù)資金安全管理評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容、規(guī)范要求及日常工作的要求制定評(píng)價(jià)審核指南，指南包括評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、控制措施、不相容崗位/職務(wù)、管理控制要件、適用單位、評(píng)價(jià)或檢查方法、分值、計(jì)分方法。資金安全管理評(píng)價(jià)審核指南結(jié)構(gòu)如下：
（1）綜合管理（200分）。包括：國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況（一票否決）、南網(wǎng)公司2號(hào)令的執(zhí)行情況（100分）和省公司相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況（100分）。
（2）預(yù)算管理（100分）。包括：財(cái)務(wù)預(yù)算的編制與審批（30分）、財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與控制（40分）和財(cái)務(wù)預(yù)算的分析與考核（30分）。
（3）貨幣資金管理（100分）。包括：現(xiàn)金管理情況（50分）和銀行賬戶(hù)的管理（50分）。
（4）資金收入管理（350分）。包括：資金收入內(nèi)控及不相容崗位分工(50分)、營(yíng)業(yè)收費(fèi)管理（100分）、營(yíng)業(yè)收費(fèi)資金安全措施管理（50分）、供電所印鑒管理（25分）、收入的繳存入賬管理（20分）、電費(fèi)收入核對(duì)管理（80分）和供電所票據(jù)管理（25分）。
（5）資金支出管理（200分）。包括：資金支出內(nèi)控與不相容崗位分工(50分)、資金支出的審批（40分）、結(jié)算票據(jù)管理（40分）、銀行預(yù)留印鑒的管理（50分）和資金支出跟蹤的管理（20分）。
（6）基礎(chǔ)性管理（50分）。包括：資金管理崗位設(shè)置及不相容崗位分工（20分）、內(nèi)部稽核情況（10分）和會(huì)計(jì)檔案管理情況（20分）。
8.安全評(píng)級(jí)。安全評(píng)級(jí)采用千分制評(píng)分法（見(jiàn)表1），按分值的高低劃分為五個(gè)基本等級(jí)：資金安全Ⅴ級(jí)（不合格）、資金安全Ⅳ級(jí)（達(dá)標(biāo)級(jí)、合格）、資金安全Ⅲ級(jí)（中級(jí)）、資金安全Ⅱ級(jí)（良好級(jí)）和資金安全Ⅰ級(jí)（優(yōu)秀級(jí)）。
另外，對(duì)被考核單位沒(méi)有相應(yīng)業(yè)務(wù)的考核項(xiàng)目(條款)，該考核項(xiàng)目(條款)不計(jì)分，并采取等比例折算方法計(jì)算總分：被考核單位總分?jǐn)?shù)＝被考核單位實(shí)得分?jǐn)?shù)÷［1 000－不計(jì)分的考核項(xiàng)目(條款)的分值］×1 000。
（四）確立資金安全管理評(píng)價(jià)體系
1.確立體系的主要環(huán)節(jié)。確立資金安全管理評(píng)價(jià)體系包括四個(gè)主要環(huán)節(jié)：科學(xué)論證、試行、修正和確立。（1）科學(xué)論證。在課題組內(nèi)部反復(fù)論證、討論、修改后，組織專(zhuān)家評(píng)審，征求專(zhuān)家的意見(jiàn)，發(fā)布征求意見(jiàn)稿。（2）試行。在每年的資金安全大檢查中，進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，觀察運(yùn)行效果，采集經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為修編做準(zhǔn)備。（3）修正。在試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)修編，對(duì)于不適應(yīng)實(shí)際資金業(yè)務(wù)管控的內(nèi)容進(jìn)行修改、完善。（4）確立。在修正評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，確立資金安全管理評(píng)價(jià)體系，并以制度的形式推出，在全局范圍內(nèi)實(shí)施。
2.體系的主要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)流程的描述、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，設(shè)計(jì)出整體的資金安全管理評(píng)價(jià)體系，本課題的研究成果有《電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理評(píng)價(jià)體系》和《電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理評(píng)價(jià)審核指南》。
三、資金安全管理評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐應(yīng)用
（一）在佛山供電局的應(yīng)用
佛山供電局每年的現(xiàn)金流量很大，每天數(shù)以?xún)|計(jì)的電費(fèi)收入，數(shù)以?xún)|計(jì)的生產(chǎn)建設(shè)資金投入，資金管理貫穿于企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的始末，必須嚴(yán)加管控才能有效提高效益杜絕風(fēng)險(xiǎn)防止舞弊。佛山供電局應(yīng)用資金安全管理評(píng)價(jià)體系，通過(guò)資金安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)在個(gè)別環(huán)節(jié)存在薄弱點(diǎn)，使資金安全管理的總體水平逐年提高。
（二）應(yīng)用資金安全管理評(píng)價(jià)體系的效果
通過(guò)構(gòu)建資金安全性評(píng)價(jià)體系，將資金管理的重心從事后的分析轉(zhuǎn)到事前的預(yù)控與事中的監(jiān)管，著力于日常資金業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范，使資金管理與日常工作有效結(jié)合，資金安全的管理理念真正融入到日常工作中；明確了管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)價(jià)方式，形成PDCA閉環(huán)管理。
四、資金安全管理評(píng)價(jià)體系的推廣
（一）體系推廣
本體系深入剖析電費(fèi)收入、資金支出和資金日常管理的業(yè)務(wù)流程，分析各流程存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并設(shè)計(jì)關(guān)鍵控制點(diǎn)，在省公司推行資金大檢查中得到初步運(yùn)用。
1.率先建立資金安全評(píng)價(jià)體系，并上升為省標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于省公司資金大檢查。資金安全管理評(píng)價(jià)體系深入剖析資金管理各環(huán)節(jié)的流程和風(fēng)險(xiǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)管控為目的，率先建立資金管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，涵蓋財(cái)經(jīng)紀(jì)律及南網(wǎng)公司2號(hào)令、省公司相關(guān)制度的執(zhí)行，以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線(xiàn)，關(guān)注事前事中分析控制，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)價(jià)方式，有利于各單位進(jìn)行自我監(jiān)控及橫向?qū)Ρ取?
2.持續(xù)改進(jìn)，建立考評(píng)體系，資金管理監(jiān)控全面有效實(shí)施。今后將繼續(xù)利用資金安全管理評(píng)價(jià)體系，通過(guò)把資金安全管理評(píng)價(jià)結(jié)果與各單位的績(jī)效掛鉤，以及把資金安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)納入標(biāo)桿供電所評(píng)價(jià)體系，有效分解資金管理責(zé)任，使資金管理長(zhǎng)效機(jī)制得到有效落實(shí)。
（二）體系存在的不足
首先，由于是采用打分法，必然會(huì)帶來(lái)一定的主觀性，這是由于專(zhuān)家實(shí)踐閱歷、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀不同，還有可能出現(xiàn)賄賂打分專(zhuān)家，從而提高評(píng)分的現(xiàn)象。其次，由于該體系處于初創(chuàng)階段，可能還不夠成熟，尚未形成制度頒布。最后，隨著資金管理精細(xì)化水平的提高，該體系可能部分地與新的管理要求不適應(yīng)，從而面臨滾動(dòng)修改的問(wèn)題。
（三）體系的未來(lái)發(fā)展方向
1.提高資金安全管理評(píng)價(jià)的信息化水平。將體系升級(jí)為系統(tǒng)，提高資金管理的信息化水平，即將體系上微機(jī)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)出資金安全管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)進(jìn)行資金運(yùn)用情況的分析、預(yù)測(cè)、監(jiān)控，變靜態(tài)的體系為動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)。
2.提高資金安全管理評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。盡管已經(jīng)建立了資金安全管理評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，但是，評(píng)價(jià)體系是靜態(tài)的，需根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)范、公司規(guī)章制度和形勢(shì)不斷完善更新。既然是專(zhuān)家打分法，由于專(zhuān)家實(shí)踐閱歷、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀不同，打分可能存在一定的主觀性和隨意性，還有可能出現(xiàn)賄賂打分專(zhuān)家，從而提高評(píng)分的現(xiàn)象。凡此種種，就會(huì)使評(píng)分體系大打折扣。在應(yīng)用體系的時(shí)候，需提高打分的客觀性和科學(xué)性，減少權(quán)錢(qián)交易。
