財務(wù)內(nèi)部控制是指為保護財產(chǎn)安全和完整，確保會計信息真實可靠，為提高工作效率和質(zhì)量，保證經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)，對單位或部門的經(jīng)濟活動進行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的總稱。財務(wù)內(nèi)部控制由控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息和溝通、監(jiān)督五個要素構(gòu)成。財務(wù)內(nèi)部控制的有效性直接影響一個單位或部門的管理質(zhì)量和管理效率。
組織文化是人們在組織活動中創(chuàng)造的全部精神成果的總和，包括組織科學(xué)理論知識、組織倫理價值觀念、組織謀略、組織思維以及員工意志、道德、心理，生活習(xí)慣等。它是一種共享的價值體系，是各種價值觀的總體概括，涉及組織活動的方方面面，在很大程度上影響內(nèi)部人員的行為。組織文化環(huán)境確定了單位或部門的基調(diào)，影響著整個單位或部門管理人員的控制意識。
可以說，組織文化與財務(wù)內(nèi)部控制都是內(nèi)部目前有待完善的方面，而如何認(rèn)清和處理好二者關(guān)系，使財務(wù)內(nèi)部控制與組織文化相互支撐，相互融通，從而提高經(jīng)費使用效益和組織管理績效，最終提高整個組織的競爭力，則是我們急需解決的問題。
一、內(nèi)部控制是組織文化的“管理力”
文化是一種理念，組織文化是業(yè)務(wù)和組織實踐活動的反映，是在長期管理實踐中逐步形成的被人們所認(rèn)可的各種價值觀念的結(jié)合，同樣也是一種理念，是靈魂所在。因此，這樣一種抽象的理念，必須要借助各種制度或管理方式的傳輸，才能貫穿于組織工作的方方面面，才能真正體現(xiàn)一個單位、組織的優(yōu)良傳統(tǒng)，將經(jīng)過歲月提煉的各種正確的價值觀落實到實際工作中去。如果做不到這一點，則是對組織文化來源的背離。從某種方面來說，內(nèi)部控制恰恰提供了最佳的“管理力”。它通過一系列的制度、措施和方法，合理而有效地將組織文化細(xì)化成計劃制度、信息與報告制度、操作與質(zhì)量制度、人員組織與訓(xùn)練制度等，并加以貫徹和實施。
在建立內(nèi)部財務(wù)控制制度，一方面，要充分運用財務(wù)、會計理論和方法；另一方面，我們還要遵循組織文化規(guī)律，運用組織文化中的有利條件，設(shè)計各種財務(wù)控制體系和控制框架。內(nèi)部財務(wù)控制制度是將組織文化細(xì)化成制度的良好體現(xiàn)。
例如，財務(wù)內(nèi)部控制通常要制定財務(wù)、會計準(zhǔn)則，它將組織文化中良好的責(zé)任感、使命感、協(xié)調(diào)意識和規(guī)范統(tǒng)一意識貫穿于制度之中。既是員工價值觀與員工道德的體現(xiàn)，又是財務(wù)機構(gòu)和人員在進行財務(wù)活動時應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，是財務(wù)活動的行動指南，為組織文化提供了最佳的“管理力”。
因此，如果沒有內(nèi)部控制的貫徹，組織文化將成為“海市蜃樓”，只能將其束之高閣，無法發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
二、組織文化是財務(wù)內(nèi)部控制的“行動力”
財務(wù)內(nèi)部控制雖然能有效地達(dá)到保護資產(chǎn)，保障單位、組織經(jīng)濟管理活動合規(guī)性、效率性的目的。但制度無論設(shè)計得多么完善，運行得如何有效，都無法消除其本身固有的局限性。這些局限性通常表現(xiàn)為：內(nèi)部控制最終可能成為“內(nèi)部人控制”而發(fā)揮不了作用；內(nèi)部控制可能因有關(guān)人員相互勾結(jié)，內(nèi)外串通而失效；內(nèi)部控制的設(shè)計和運行受制于成本效益原則，受成本的影響，制度或規(guī)則不可能窮舉或預(yù)見現(xiàn)實中的各種具體情況。各種控制制度的實施成本一般不超過預(yù)期的效益，從而一些理想的內(nèi)部控制制度往往因成本太高而不為單位領(lǐng)導(dǎo)采納。
優(yōu)秀的組織文化有助于克服這些弱點。一個成功的組織文化，能將理念有力地貫穿于單位人員的價值判斷和是非標(biāo)準(zhǔn)中，并指導(dǎo)其行為方式，最終成為行動力。
在營造不同層次的組織文化；在單位領(lǐng)導(dǎo)中樹立科學(xué)的管理理念及良好的管理風(fēng)格；在工作人員中重點培養(yǎng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，包括業(yè)務(wù)知識與工作技能，誠實守信和敬業(yè)精神等。所有這些都會帶來內(nèi)部控制管理的新局面。另外，也可以制定一些制度或采取一些措施讓文化持久地發(fā)揮作用。如良好的組織人力資源政策可以根據(jù)需要培養(yǎng)出不同層次的組織人才，吸引更多不同領(lǐng)域的精英參加到現(xiàn)代化建設(shè)中來，從整體上提高人員的綜合素質(zhì)。這樣會有更多更好的內(nèi)部控制設(shè)計方案，同樣由于人員素質(zhì)的普遍提高，內(nèi)部控制的落實效率也將大大提高。
三、財務(wù)內(nèi)部控制促進組織文化健康發(fā)展
如果內(nèi)部控制實施得當(dāng)，落實效果好，對一個單位而言意味著恰當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)，優(yōu)良的信息管理，有效的激勵和約束方法，良好的人員素質(zhì)和科學(xué)的管理理念，這些都包含在組織文化范圍內(nèi)。制度決定機制，機制決定活力，活力決定效益，效益決定發(fā)展。一個機制靈活、具有較強實力的單位，它一定擁有適合自己的完善的內(nèi)部控制制度體系。盡管制度體系的內(nèi)容和方式不同，但無疑它們都擁有優(yōu)秀的、成功的制度文化。在這種制度文化中工作的人也將是優(yōu)秀的、杰出的。他們有能力不斷提升單位和部門的實力，使適合自己的制度文化繼續(xù)發(fā)揚光大。在我國，航天技術(shù)領(lǐng)域就是內(nèi)部控制成功促進組織文化的典范。
中國航天員科研訓(xùn)練中心承擔(dān)著載人航天系統(tǒng)和飛船環(huán)境控制與生命保障分系統(tǒng)的任務(wù)。幾十年來，中心的幾代航天人以載人航天為己任，在平凡的崗位上默默奉獻，叫響了“航天員生命在我手中”的口號，把責(zé)任化作一種動力，一種追求，一種理想。中國航天中心是一個“矢志航天，團結(jié)攻堅，科學(xué)求實，創(chuàng)業(yè)奉獻”的光榮群體，可以說在內(nèi)部控制的良好實施和作用下，航天中心逐步形成和完善自己的群體文化理念。
因此，有了完善的內(nèi)部控制制度，有了設(shè)計和實施內(nèi)部控制的“人”的積極作用，內(nèi)部控制將會促進組織文化健康向上發(fā)展。
四、組織文化決定財務(wù)內(nèi)部控制方向
內(nèi)部控制是針對“人”而設(shè)計和實施的。離開了“人”也就無須談內(nèi)部控制。組織文化通過對財務(wù)人員的行為習(xí)慣、知覺信念、動機期望等微妙心理活動來溝通個體或群體思想，產(chǎn)生對財務(wù)管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、觀念的認(rèn)同感、使命感、歸屬感和自豪感，在其潛在意識中產(chǎn)生一種強烈的向心力和凝聚力。
因此，群體文化環(huán)境會對財務(wù)內(nèi)部控制產(chǎn)生一種控制精神和控制觀念。比如，單位首長本人的模范行為是一種無聲的號召和導(dǎo)向，對廣大財務(wù)工作人員會產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的品行、操守和價值觀直接影響到單位行為和業(yè)務(wù)處理程序。更重要的是單位首長或部門領(lǐng)導(dǎo)不可能事必躬親地操持本單位、本部門范圍內(nèi)的所有事項，而必須設(shè)置一定的工作崗位，配備一定的工作人員并對其進行授權(quán)。
這樣一來，后勤各部門的具體事項多數(shù)由工作人員操作。這就需要最大限度地發(fā)揮其積極性，使他們感到滿足，受到鼓舞，刺激潛在的熱情、干勁和創(chuàng)造力，在信任人、尊重人、關(guān)心人的基礎(chǔ)上來協(xié)調(diào)和控制人員的行為心理。組織文化作為一種抽象的文化理念，它涵蓋了一個人所應(yīng)具備的所有的組織及非組織素質(zhì)，在組織經(jīng)濟系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的作用，可以說組織文化決定著一個單位財務(wù)內(nèi)部控制的方向。
總之，內(nèi)部控制涵蓋了一切與實現(xiàn)目標(biāo)有關(guān)的管理部門的功能，在設(shè)計和完善上，它必須以組織文化作為其理念支撐和價值倡導(dǎo)，否則就會成為“無源之水，無本之木”。一個管理效益好的單位，必然需要一個適應(yīng)文化環(huán)境的內(nèi)部控制。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)部控制的發(fā)展也推動著組織文化的不斷優(yōu)化，要求組織文化在組織思維、員工意志和道德、心理以及員工價值觀等方面提供意識形態(tài)的支持。
