摘要：高職院校預(yù)算管理是高職院校財(cái)務(wù)管理的核心和關(guān)鍵，也是高職院校學(xué)校管理的重要內(nèi)容之一，其管理的好壞直接影響高職院校的財(cái)務(wù)狀況和可持續(xù)發(fā)展能力。文章根據(jù)切身經(jīng)歷，在分析高職院校預(yù)算管理存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：高職院校；預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策
預(yù)算管理是高職院校財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)，也是財(cái)務(wù)管理的核心和關(guān)鍵，它貫穿于高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程,是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。近年來(lái)，政府大力提倡發(fā)展高職教育，進(jìn)一步加大了對(duì)高職教育的投入，使高職院校的數(shù)量和規(guī)?？焖贁U(kuò)張。但目前的高職院校多是由中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校升格或者由幾個(gè)學(xué)校合并而來(lái)，由于規(guī)模的迅速擴(kuò)大，高職院校資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重，加之原有的預(yù)算管理模式已不適應(yīng)現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的要求，因此如何加強(qiáng)高職院校預(yù)算管理，提高資金的使用效益顯得尤為重要。但在工作實(shí)踐中，目前高職院校預(yù)算管理中仍存在一些問(wèn)題，本文嘗試就這些問(wèn)題及其解決辦法進(jìn)行初步的探討。
一、當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
（一）預(yù)算編制存在的問(wèn)題
1、預(yù)算編制方法落后。長(zhǎng)期以來(lái)，高職院校一直沿用傳統(tǒng)的增量預(yù)算法作為制定費(fèi)用預(yù)算和進(jìn)行預(yù)算控制的主要方法。這種方法不利于調(diào)動(dòng)各部門的積極性，導(dǎo)致了教育資源的浪費(fèi)。同時(shí)，各單位在編制部門預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)性，上報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容較粗，且測(cè)算依據(jù)不足，沒(méi)有考慮到學(xué)院的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，降低了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
2、忽視收入預(yù)算。高職院校在編制部門預(yù)算時(shí)，往往只要求編制支出預(yù)算，對(duì)收入預(yù)算則統(tǒng)一由學(xué)院編制，導(dǎo)致各二級(jí)單位對(duì)收入預(yù)算不夠重視，沒(méi)有根據(jù)有關(guān)政策和本部門的發(fā)展規(guī)模認(rèn)真測(cè)算，尤其是對(duì)創(chuàng)收收入的預(yù)算更少考慮，大量的事業(yè)收人被各二級(jí)單位截留，使學(xué)院年度收入預(yù)算執(zhí)行偏差較大。
3、預(yù)算指標(biāo)下達(dá)時(shí)間滯后。一些高職院校的年度預(yù)算指標(biāo)在5、6月份才下達(dá)到各部門，這時(shí)候預(yù)算年度已經(jīng)過(guò)半，一半的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生，而在年初學(xué)?；咎幱跓o(wú)預(yù)算的狀態(tài)，預(yù)算管理成為了事后控制，失去了預(yù)算編制的作用。
（二）預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題
1、支出預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。預(yù)算一經(jīng)確定，非經(jīng)規(guī)定程序不得隨意調(diào)整。但在實(shí)際工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏全局觀念，未按預(yù)算安排使用資金，隨意批經(jīng)費(fèi)，任意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，造成預(yù)算變更頻繁。同時(shí)學(xué)校只對(duì)各二級(jí)單位的預(yù)算實(shí)行總量控制，在執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)各支出項(xiàng)目互相挪用的現(xiàn)象，使預(yù)算失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性。
2、預(yù)算執(zhí)行還停留在手工階段，信息化程度不高。目前高職院校預(yù)算工作還停留在簡(jiǎn)單手工抄寫及人為監(jiān)控上。分析預(yù)算執(zhí)行情況時(shí), 首先要從手工輔助賬中取得支出的預(yù)算數(shù)，再?gòu)挠?jì)算機(jī)中找出相應(yīng)支出的實(shí)際發(fā)生額，通過(guò)手工加減分析預(yù)算的執(zhí)行情況，下屬各部門也未能及時(shí)了解和掌握本部門的預(yù)算執(zhí)行情況，真正做到“心中有數(shù)”和及時(shí)調(diào)整。因此工作量大，效率低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于目前高校財(cái)務(wù)工作現(xiàn)代化、信息化的要求。
3、缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。目前高職院校在預(yù)算管理方面只注重預(yù)算的編制和執(zhí)行，對(duì)預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏監(jiān)督，使預(yù)算運(yùn)行效果成為盲點(diǎn)，使決策者不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取有效措施。
4、考核和激勵(lì)不夠。財(cái)務(wù)預(yù)算的考核和獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位，也成為影響預(yù)算目標(biāo)不能很好實(shí)現(xiàn)的重要原因。在考核時(shí)，被考核方強(qiáng)調(diào)客觀因素的影響，故意回避主觀方面的原因。而考核方則常常摻雜太多的個(gè)人感情去評(píng)價(jià)被考核方；同時(shí)預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有形成，沒(méi)有將預(yù)算管理工作與學(xué)校年度考核和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，超支沒(méi)有控制和懲罰，節(jié)約沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)。
二、加強(qiáng)高職院校預(yù)算管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，使預(yù)算管理“有法可依”
預(yù)算管理貫穿于高職院校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程,是高職院校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。所以應(yīng)建立預(yù)算管理制度體系，明確規(guī)定預(yù)算編制（包括編制原則、方法、預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)算編制程序）、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算調(diào)整。同時(shí)制度一旦建立，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能使制度流于形式。
（二）增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性
首先，要改變傳統(tǒng)的“增量預(yù)算法”，采用增量預(yù)算、零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的方法。部門預(yù)算采用零基預(yù)算法，以零為基點(diǎn)，按照預(yù)算年度內(nèi)所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測(cè)算每一科目和款項(xiàng)的支出需求。財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門申報(bào)的預(yù)算，采用成本-效益分析法，認(rèn)真進(jìn)行分析、測(cè)算評(píng)價(jià)；人員經(jīng)費(fèi)可以采用增量預(yù)算法；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算，建立3-5年的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)，按照輕重緩急進(jìn)行排序，結(jié)合學(xué)校當(dāng)年的財(cái)力狀況，優(yōu)先安排急需、可行的項(xiàng)目，當(dāng)年安排不了的項(xiàng)目自動(dòng)滾動(dòng)到下個(gè)預(yù)算年度。其次，編制支出預(yù)算要制定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)，要實(shí)行定員定額管理；日常公用經(jīng)費(fèi)支出要制定定額標(biāo)準(zhǔn)；專項(xiàng)支出要有項(xiàng)目立項(xiàng)書及項(xiàng)目可行性報(bào)告。
（三）提高預(yù)算管理的信息化水平
高職院校應(yīng)建立預(yù)算管理控制系統(tǒng)，該系統(tǒng)獨(dú)立于會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，利用校園網(wǎng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，及時(shí)將批準(zhǔn)的預(yù)算按項(xiàng)目名稱、金額輸入到該系統(tǒng)中。通過(guò)該系統(tǒng)，可對(duì)整個(gè)學(xué)校及下屬各部門的預(yù)算計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格控制資金流向，一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)預(yù)算或超預(yù)算的情況，不予審核通過(guò)；還可及時(shí)將整個(gè)學(xué)校和各部門的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度傳遞給學(xué)校決策者和各責(zé)任單位，使他們及時(shí)了解相關(guān)信息，做出相應(yīng)決策，以保證預(yù)算計(jì)劃順利完成。
（四）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行
預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)必須嚴(yán)格執(zhí)行的財(cái)經(jīng)制度，不僅要進(jìn)行總量控制，也要進(jìn)行分項(xiàng)控制。財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算開(kāi)支范圍和金額的規(guī)定，審核各項(xiàng)支出，特別是招待費(fèi)、電話費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用，必須按項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)于年度內(nèi)確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算的項(xiàng)目，必須按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，只有這樣，才能提高資金的使用效益，確保預(yù)算的權(quán)威性。
（五）建立預(yù)算執(zhí)行分析與考核監(jiān)督機(jī)制
一方面必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析。各二級(jí)單位應(yīng)在每季度末對(duì)本季度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析：在收入方面，可以分析各項(xiàng)收入是否全部到位，將實(shí)際收入數(shù)和預(yù)算數(shù)比較，分析收入未完成的原因，以及各項(xiàng)收入的開(kāi)發(fā)潛力；在支出方面，分析各項(xiàng)支出是否控制在計(jì)劃之內(nèi)，找出差異原因。同時(shí)各部門根據(jù)分析結(jié)果寫明應(yīng)采取的改進(jìn)措施報(bào)財(cái)務(wù)處監(jiān)督執(zhí)行。另一方面，要建立健全預(yù)算考評(píng)機(jī)制。學(xué)院應(yīng)將部門預(yù)算管理工作納入部門工作考核之中?？己说膬?nèi)容包括預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、預(yù)算收入完成情況、預(yù)算支出執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)完成情況等。預(yù)算年度末，財(cái)務(wù)處將預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總，由財(cái)務(wù)處會(huì)同審計(jì)處及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估并提出考核意見(jiàn)，建立績(jī)效掛鉤、責(zé)權(quán)利相一致的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
（六）加強(qiáng)預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)，提高預(yù)算管理人員素質(zhì)
現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，人的因素是決定一切成敗的關(guān)鍵，所以提高預(yù)算管理人員的素質(zhì)就成為加強(qiáng)預(yù)算管理工作的關(guān)鍵。高職院校要重視對(duì)預(yù)算管理人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，定期組織預(yù)算管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)，增強(qiáng)他們的預(yù)算管理意識(shí)，提高素質(zhì)，從而保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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