內(nèi)容提要：我國正在進(jìn)行建立公共財政基本框架的改革，其中關(guān)鍵之處是確立我國的公共預(yù)算制度，形成正常的市場和政府的關(guān)系。前一段的改革重點(diǎn)集中在財政收入管理方面，今后將轉(zhuǎn)移到財政支出管理方面來，政府預(yù)算編制、國庫管理制度和預(yù)算科目體系等基礎(chǔ)性管理制度的改革是改革的重點(diǎn)。與財政收入管理相比，我國支出管理體制改革明顯滯后，而支出管理改革，特別是政府采購制度，國庫支付制度和預(yù)算科目分類體系的改革是加強(qiáng)支出管理的基礎(chǔ)。從實(shí)際情況看，我國財政支出由于改革滯后，在支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)和支出效益等方面急需完善，所以迫切需要改革我國的預(yù)算支出制度，用預(yù)算來規(guī)范政府的收支行為、提高財政支出的效益，因?yàn)檎A(yù)算是決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督國家財政活動的基本制度和手段。
關(guān)鍵詞：公共財政；預(yù)算；管理；改革
一、預(yù)算支出體系及其制度安排
構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的公共財政預(yù)算支出體系，筆者認(rèn)為應(yīng)以合理界定支出范圍為前提，以完善部門預(yù)算、逐步推行零基預(yù)算和績效預(yù)算為基礎(chǔ)，以國庫集中收付制度、政府采購和規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度及現(xiàn)代化的財、稅、庫計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為配合，形成一個相互聯(lián)系、相互制約、相輔相成的有機(jī)系統(tǒng)。
1、公共支出預(yù)算范圍。公共支出預(yù)算范圍是指公共預(yù)算下資金分配使用的領(lǐng)域，它是由政府職能的范圍決定的。我國是發(fā)展中的社會主義大國，市場經(jīng)濟(jì)下的政府職能應(yīng)由市場經(jīng)濟(jì)的共性和中國特色社會主義制度的特性共同決定，它至少包括以下部分：市場無法調(diào)節(jié)但政府可以做得更好的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時培育和完善市場的任務(wù)和中國國情決定的特定任務(wù)。據(jù)此，公共預(yù)算支出的范圍可以界定為四個領(lǐng)域：公共服務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域、轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域和培育和完善市場的任務(wù)。
2、提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性。我國公共支出的預(yù)算改革目前應(yīng)以完善部門預(yù)算為主，創(chuàng)造條件逐步推行“零基預(yù)算”，最終實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算。首先需要改革現(xiàn)行政府預(yù)算科目，建立新的政府收支分類。新的政府收支分類體系應(yīng)包括部門分類、功能分類、經(jīng)濟(jì)分類三個部分。部門分類主要明確資金管理責(zé)任者，解決“誰”的問題；功能分類主要反映政府支出的功能，明確“干什么”；經(jīng)濟(jì)分類主要反映收入和支出的性質(zhì)，明確收入的具體來源和支出“如何使用”。初步的收支分類改革應(yīng)包括預(yù)算內(nèi)收支，時機(jī)成熟后將預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支及政府行政事業(yè)單位的自有收支等都納入政府收支分類范圍。這項改革是規(guī)范財政預(yù)算管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，它不僅為預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化和零基預(yù)算、綜合財政預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度等一系列財政預(yù)算改革的順利推行創(chuàng)造有利條件，而且也為依法治國、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督、有效實(shí)施宏觀調(diào)控打下良好基礎(chǔ)。
3、完善公共支出預(yù)算的支付體系。①主要包括完善國庫集中支付制度。國庫集中支付制度就是將現(xiàn)行的國庫分散支付制度改為國庫集中支付制度，其核心是實(shí)行國庫單一賬戶，取消各預(yù)算單位在銀行多頭開立的賬戶，只有財政代表國庫的賬戶與單位對口。②健全政府采購制度。分散的政府采購方式削弱了支出政策效力，不利于發(fā)揮財政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)，也增加了采購成本，而且使財政資金分配與使用相脫離，財政監(jiān)督形同虛設(shè)。所以預(yù)算執(zhí)行中要強(qiáng)調(diào)辦公設(shè)備統(tǒng)一采購，由政府設(shè)立的采購中心采用公開招標(biāo)等方式購買，再由國庫直接支付采購費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和撥款兩分離的財政運(yùn)行機(jī)制。③規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。統(tǒng)一預(yù)算要求擴(kuò)大預(yù)算范圍，把預(yù)算外資金納入預(yù)算控制，還將取消一些不合理的收費(fèi)和制度外的非法收費(fèi)，這勢必減少各地所取得的總收人。這需要制定一套科學(xué)的一般性轉(zhuǎn)移支付制度，我國中央對地方的轉(zhuǎn)移支付額應(yīng)確定一個相對合理的指標(biāo)，用法律的形式固定下來，從而在預(yù)算執(zhí)行中就可省掉一些不必要的討價還價，地方政府的預(yù)算由于中央補(bǔ)助規(guī)模的變動有規(guī)律也容易確定。
二、地方財政預(yù)算制度創(chuàng)新
1、 依法規(guī)范預(yù)算編制程序
我國地方財政預(yù)算編制的弊端之一是預(yù)算編制的時間較短。我國的《預(yù)算法》規(guī)定預(yù)算年度從每年的1月1日起到12月30日止，從下達(dá)預(yù)算指示到匯總預(yù)算方案，僅兩個月時間。就地方而言，待各級人代會正式批準(zhǔn)預(yù)算后，預(yù)算執(zhí)行已差不多過去了3-4個月，使編制出的預(yù)算失去了法律的約束力。有鑒于此，可考慮對財政年度進(jìn)行調(diào)整，將目前的預(yù)算年度由歷年制改為跨年制，以消除時間差，從而增加政府預(yù)算編制時間，提前編制預(yù)算草案。
2、 公開披露地方財政預(yù)算全面信息
我國應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容定期公布。要公布預(yù)算的指導(dǎo)原則和功能預(yù)算，以便人大代表和納稅人了解和研究討論；公布細(xì)化到一定程度的部門預(yù)算，以便對它進(jìn)行有效監(jiān)督。
3、 科學(xué)測算預(yù)算收支，實(shí)行“零基預(yù)算”
在收入的預(yù)算方面，應(yīng)依據(jù)歷史資料分析測算出各項收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)變量之間的比例，作為測算該項收入的參考標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮GDP、稅基、人口數(shù)、人均收入等因素對收入預(yù)算的影響程度，根據(jù)這些因素綜合計算得出財政收入能力，再根據(jù)未來年度的政策調(diào)整情況，測算各項預(yù)算收入。在預(yù)算的支出方面，實(shí)行“零基預(yù)算”，對各項財政支出均不以上年預(yù)算為基數(shù)，一切從零開始。
4、 要健全財政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制
要切實(shí)健全預(yù)算監(jiān)督的法律體系和嚴(yán)格的檢查方法。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立類似的監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)算的編制和執(zhí)行。特別是要充分行使人大對各級政府預(yù)算的審批和監(jiān)督權(quán)力，增強(qiáng)各級人民代表大會審核預(yù)算的力度。人大應(yīng)建立若干小組分項審查財政預(yù)算，應(yīng)收政策的制定和預(yù)算的安排結(jié)合起來，而且提交的預(yù)算草案必須細(xì)化到“款”，“項”，并且逐漸細(xì)化到“目”，以保證人大有足夠的時間對政府提交的預(yù)算草案進(jìn)行詳細(xì)的審查。
5、 地方政府要重新定位
按與國際慣例接軌和WTO的原則要求，地方政府要重新定位，確定哪些事應(yīng)由政府做，哪些應(yīng)由市場因素自行發(fā)揮作用，并明確各級政府的事權(quán)和財權(quán)。建議各級政府企業(yè)逐步從競爭領(lǐng)域撤離，重點(diǎn)加強(qiáng)公共事業(yè)、專利、高科技和國防工業(yè)的投資，如道路橋梁、供水供電、城市交通、高科技行業(yè)、煙酒專賣等行業(yè)。政府企業(yè)真正做到“有所為，有所不為”。
三、完善部門預(yù)算制度
部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的預(yù)算編制方法。隨著我國部門預(yù)算改革的不斷深入，部門預(yù)算制度日趨完善，改革的成效正在逐步明顯。但是現(xiàn)階段部門預(yù)算編制還是存在不少問題，如財政與其他部門間的關(guān)系不順，缺乏部門預(yù)算編制的監(jiān)督和績效考核機(jī)制，科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立等等，所以，目前部門預(yù)算編制應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善。
1、規(guī)范預(yù)算編制程序。一是適當(dāng)提前預(yù)算編制時間；二是簡化編報程序。目前從中央到地方普遍實(shí)行“二上二下”的編制方法，各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)簡化編報程序，比如可以變通實(shí)行“兩上一下”或“一上一下”的程序。
2、注意把握財政部門與其他部門的關(guān)系。一是財政部門在全面掌握部門資源和需求的基礎(chǔ)上，不斷增加預(yù)算編制的主動性；二是預(yù)算編制要堅持公開、公平、公正的原則，提高項目安排的透明度，確保資金在部門間的公平分配，以取得部門單位對財政的信任、支持和配合；三是切實(shí)處理好財政與部門間的集權(quán)和分權(quán)關(guān)系。可將部分專項資金的分配權(quán)向部門適度轉(zhuǎn)移，包干使用，超支不補(bǔ)，就有可能變一家理財為多家理財，以提高財政資金的使用效益；四是理順財政與其他有預(yù)算分配權(quán)的部門的關(guān)系。對于計劃、科技等有預(yù)算分配權(quán)的部門，簡單地將分配權(quán)收回并不是個好辦法。可以將計劃、科技等部門轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算審核委員會成員單位與財政部門共同做好預(yù)算管理和資金分配工作。
3、改革人代會財政報告形式。目前的人代會財政報告內(nèi)容比較空泛，且只是匯報功能預(yù)算，這與其說是一份預(yù)算報告不如說是一份預(yù)算編制說明或總結(jié)，很多代表看不懂，更看不出問題。應(yīng)參照西方發(fā)達(dá)國家的習(xí)慣作法對此做根本性改革?？梢韵葘渭兊墓δ茴A(yù)算形式改為同時匯報部門預(yù)算和功能預(yù)算，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步擴(kuò)展報告內(nèi)容，將部門預(yù)算作為財政報告的附件一并印發(fā)并審議。只有這樣，才能確保財政資金落實(shí)到部門，落實(shí)到人頭，落實(shí)到具體項目，才能確保人大對財政預(yù)算的實(shí)質(zhì)性審議。同時，預(yù)算報告要對公眾公開，要讓公眾通過不同的渠道，及時了解政府的預(yù)算政策和資金去向，從而更加有利于預(yù)算的執(zhí)行。
4、建立健全人大預(yù)算審查制度。首先要設(shè)立專司預(yù)算審查的專門委員會。目前中央及部分地方人大已經(jīng)在財經(jīng)委員會下設(shè)立了預(yù)算委員會，這對于加強(qiáng)預(yù)算審查、強(qiáng)化預(yù)算約束起到了積極的作用。在此基礎(chǔ)上，人大對預(yù)算審查批準(zhǔn)實(shí)行三讀制。預(yù)算專業(yè)委員會首先進(jìn)行一讀，就部門預(yù)算案的各個方面進(jìn)行咨詢、聽證。與此同時，預(yù)算委員會還要廣泛聽取按政府對口部門設(shè)立的其他專業(yè)委員會對相關(guān)部門預(yù)算安排的意見，最終形成一讀初審意見。人大常委會對部門預(yù)算和預(yù)算委員會的一讀初審意見進(jìn)行二讀，通過后遞交到全體代表大會進(jìn)入三讀程序。限于我國人民代表大會的組織狀況，一讀時應(yīng)以項目審為主，三讀時應(yīng)以政策審為主，即一讀時應(yīng)對部門預(yù)算的具體項目進(jìn)行詳細(xì)審查，而三讀時應(yīng)主要就預(yù)算的總體安排和政策傾向進(jìn)行審議表決。對于部門預(yù)算編制與執(zhí)行間的法律空檔，可以考慮在二讀階段，由人大常委會通過一個臨時預(yù)算，從預(yù)算年度開始到召開全體代表大會之前，按照臨時預(yù)算執(zhí)行。
5、完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)。制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)要遵循以下幾個原則。一是財力可能與行政事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。在當(dāng)前財力可能與財力需求存在較大矛盾的情況下，定員定額的制定既要保證行政事業(yè)單位履行職能、維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需求，也要充分考慮國家財力的可能，把定員定額建立在較為可靠的財力基礎(chǔ)上；二是公平公正原則。這一原則首先要求結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，合理劃分部門單位的類檔，既考慮到各部門單位的個性，適當(dāng)拉開類檔差距，也要考慮其共性，避免引起各部門單位的攀比和抵觸情緒。在核定定額標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)主要采用標(biāo)準(zhǔn)計算法，而不能一味地采用部門和單位的歷史決算數(shù)據(jù)。三是定員定額項目數(shù)量適度。中央及部分地區(qū)將工資性支出也列入定額項目，隨著預(yù)算管理改革的深入和國庫集中支付制度的建立，應(yīng)逐步取消對工資性支出的定額管理，據(jù)實(shí)核定安排。其他定額項目，在測算時應(yīng)越細(xì)越好，在安排下達(dá)時，應(yīng)粗細(xì)適度，宜粗不宜細(xì)，把支出的自主權(quán)留給部門和單位。
6、實(shí)行修正的收付實(shí)現(xiàn)制會計基礎(chǔ)。由于我國的預(yù)算會計環(huán)境已發(fā)生較大變化，對現(xiàn)行預(yù)算會計進(jìn)行改革，已成為當(dāng)務(wù)之急。凡是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的賬簿記錄已不能滿足部門預(yù)算改革需要，無法真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的，應(yīng)部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。為了適應(yīng)編制部門預(yù)算的需要，應(yīng)將固定資產(chǎn)購建業(yè)務(wù)納入行政、事業(yè)單位的會計核算中，并對行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采取折舊政策，真實(shí)反映各單位的資產(chǎn)存量及使用情況。
7、完善各項配套措施。財政支出管理體制改革包括三個主要組成部分：改革預(yù)算編制方法、建立國庫集中收付制度、推行政府采購制度。實(shí)行部門預(yù)算解決的是預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性和嚴(yán)肅性問題，國庫集中收付制度解決的是資金調(diào)度的靈活性和效益性問題，政府采購解決的是資金使用的公開性和透明性問題；這三個部分相輔相成，只有配套聯(lián)動，共同推進(jìn)，才能取得預(yù)期的改革效果。
四、政府采購制度的完善與創(chuàng)新
1、 目前政府采購工作中存在的問題
一是對政府采購工作的認(rèn)識還有待于進(jìn)一步提高；二是現(xiàn)行的財政預(yù)算管理體制和運(yùn)行機(jī)制與全面實(shí)施政府采購的客觀要求不適應(yīng)；三是政府采購的運(yùn)作尚欠規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制；四是政府采購管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備與法律規(guī)定的任務(wù)及要求不相適應(yīng)。這些問題的存在，對我們推動政府采購工作向縱深發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的影響，為高質(zhì)量地完成工作任務(wù)帶來了阻礙，對此我們要予以高度重視。
2、 完善政府采購制度的構(gòu)想
① 加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)，健全地方性政府采購法規(guī)制度體系
要以《政府采購法》的發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，按照依法行政和依法理財?shù)脑瓌t，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓緊組織研究和制訂相關(guān)的規(guī)章制度。一是制定《政府采購法》的配套管理辦法，如政府采購方式適用條件、采購合同管理和監(jiān)督、采購合同范本、招標(biāo)投標(biāo)管理、政府采購行政投訴受理程序、政府采購電子商務(wù)管理、采購人員行為規(guī)范等；二是擴(kuò)大服務(wù)采購范圍和規(guī)模的專項管理辦法，結(jié)合服務(wù)采購的特殊性，對會議、印刷、公務(wù)用車保險、加油、維修等經(jīng)常性的服務(wù)采購項目，有針對性地研究制定專項管理辦法。
② 依法完善政府采購機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范政府采購組織管理體系
依法對現(xiàn)行集中采購管理體制進(jìn)行調(diào)整。要按照財政部確定的時間表，依照政事分開、管理與執(zhí)行分離的原則，分開設(shè)立政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)，做到職能分離、人員分開。要充實(shí)和加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的力量，更好地履行對政府采購活動運(yùn)行過程和政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級政府采購管理機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)也要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險意識和職業(yè)道德觀念，提高隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，規(guī)范政府采購工作人員行為，堅決杜絕政府采購工作中以權(quán)謀私、違規(guī)操作等問題的發(fā)生。
③ 大力推進(jìn)部門預(yù)算編制和國庫集中收付，規(guī)范政府采購預(yù)算執(zhí)行
在建立政府采購預(yù)算制度方面，對財政性資金安排的購買性支出，要按照依法制定的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，細(xì)化具體采購品目，形成列明預(yù)算科目、采購資金數(shù)額、采購資金構(gòu)成、品目名稱、采購數(shù)量、規(guī)格型號等內(nèi)容的政府采購預(yù)算；發(fā)揮政府采購的整體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，最大限度地提高政府采購資金的使用效益。
在建立政府采購資金專戶管理制度方面，政府采購管理機(jī)構(gòu)、集中采購機(jī)構(gòu)和國庫管理機(jī)構(gòu)要密切協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購資金的管理。集中采購項目資金，要經(jīng)集中采購機(jī)構(gòu)確認(rèn)和政府采購管理機(jī)構(gòu)審核后，按照合同約定由政府采購資金專戶直接撥付供應(yīng)商。
④ 健全政府采購信息發(fā)布系統(tǒng)，提高政府采購工作的透明度
進(jìn)一步規(guī)范政府采購信息公告行為，建立健全多媒介、多層次、高速度的政府采購信息發(fā)布渠道，公開政府采購市場業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府采購管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、采購單位之間及時的交互式的聯(lián)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購的公開性和透明度。按照財政部的部署和要求，已單獨(dú)設(shè)立網(wǎng)站的要積極創(chuàng)造條件，與財政部的政府采購網(wǎng)做到互聯(lián)共通，在電子檔案和數(shù)據(jù)信息方面完全一致，而不是目前的簡單的鏈接。
⑤ 完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)評價制度，規(guī)范采購招標(biāo)評標(biāo)行為
對政府委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的，要對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)履行約定義務(wù)情況進(jìn)行評價并建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)間的競爭機(jī)制，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇上，要以服務(wù)質(zhì)量、誠信度和招標(biāo)成本為主要標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選定，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律。要繼續(xù)完善政府采購專家評標(biāo)制度，評標(biāo)委員會組成中專家必須達(dá)到法定比例。對評標(biāo)委員會專家成員的資格要認(rèn)真審核，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)熟悉程度、專業(yè)水準(zhǔn)、技術(shù)職稱等方面的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。各級政府采購管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理，評標(biāo)委員會專家成員原則上采取隨機(jī)方式由政府采購管理機(jī)構(gòu)建立或認(rèn)定的專家?guī)熘谐槿?，并對評標(biāo)委員會成員實(shí)行動態(tài)管理，進(jìn)一步規(guī)范政府采購評標(biāo)行為管理。
⑥ 健全和完善政府采購監(jiān)督體系，規(guī)范政府采購監(jiān)督檢查工作
健全政府采購監(jiān)督約束機(jī)制是提高采購活動透明度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)政府采購“公開、公平、公正”原則的切實(shí)保證。健全政府采購監(jiān)督約束機(jī)制，必須充分發(fā)揮財政、監(jiān)察和審計等部門的職能作用，將監(jiān)督的關(guān)口前移，進(jìn)一步強(qiáng)化“防”和“堵”，確保有效的監(jiān)督體現(xiàn)于采購活動全過程。日常工作中，政府采購管理機(jī)構(gòu)一是要建立定期報告制度，及時向監(jiān)察和審計等部門通報政府采購工作情況；二是要堅持與監(jiān)察部門共同監(jiān)管制度，規(guī)模較大的政府采購項目實(shí)際運(yùn)作，邀請監(jiān)察部門全過程參與，切實(shí)履行對采購活動的監(jiān)督職能；三是要配合審計部門建立定期檢查制度，對各單位執(zhí)行政府采購制度情況、政府采購預(yù)算安排和政府采購資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保政府采購資金按計劃使用和資金運(yùn)行安全、完整；四是進(jìn)一步完善特約監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮特約監(jiān)督員的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對政府采購活動組織和操作行為的社會監(jiān)督；五是建立健全供應(yīng)商投訴機(jī)制，明確供應(yīng)商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應(yīng)商投訴程序，及時對供應(yīng)商投訴做出處理，維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭。通過建立起主體多元、方式多樣的政府采購監(jiān)督體系，提高政府采購監(jiān)督的整體效能，確保政府采購活動依法規(guī)范運(yùn)作。
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